四川省人力资源产业园区

• 【四川招商】昌乐县以新旧动能转换引领转型升级 激活经济高质量发展新动能

  昌乐县始终将新旧动能转换作为统领经济社会发展的重大工程，通过优化产业结构、强化招商引资、深化创新驱动等举措，加快转型升级步伐，推动经济发展质量和效益持续提升，同时鼓励企业深度融入“一带一路”建设，不断拓展市场空间，实现经济社会效益协同增长。 （一）聚焦产业结构优化，构建现代化产业体系。昌乐县立足产业基础，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举。在传统产业领域，围绕化工、装备制造、建材等优势产业，实施智能化改造、绿色化转型工程，引导企业引进先进生产技术和设备，提升生产效率和产品附加值。在新兴产业培育方面，重点发展新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，通过建设专业产业园区，完善基础设施配套，吸引相关企业集聚发展，形成多点支撑、多元发展的产业格局。 （二）强化招商引资实效，增强发展内生动力。昌乐县坚持把招商引资作为推动转型升级的重要抓手，围绕主导产业和产业链关键环节，制定精准招商计划，瞄准国内外重点区域和龙头企业开展招商活动。同时，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，简化审批流程，为企业提供全生命周期服务，确保项目引得来、留得住、发展好。通过招商引资，一批科技含量高、带动能力强的项目相继落地，为经济发展注入新活力。 （三）深化创新驱动发展，提升核心竞争能力。昌乐县注重科技创新平台建设，支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，共建实验室、工程技术研究中心等创新载体，促进科技成果转化应用。鼓励企业加大研发投入，培育高新技术企业和科技型中小企业，提升自主创新能力。同时，加强人才引育，出台人才引进和培养政策，为产业转型升级提供智力支持，推动创新链与产业链深度融合。 （四）融入“一带一路”建设，拓展对外开放空间。昌乐县积极引导企业把握“一带一路”建设机遇，支持有条件的企业“走出去”，参与国际产能合作，拓展海外市场。鼓励企业优化出口产品结构，提升产品质量和品牌影响力，推动更多优质产品进入国际市场。通过参加国际展会、搭建跨境电商平台等方式，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，促进外贸进出口稳定增长，提升经济外向度。 （五）推动绿色低碳发展，实现可持续发展目标。昌乐县牢固树立绿色发展理念，严格落实环保政策，推动产业发展与生态保护相协调。在工业领域，推广清洁生产技术，降低能耗和污染物排放，培育节能环保产业。同时，加强生态环境治理，推进节能减排和资源循环利用，构建资源节约型、环境友好型产业体系，为经济高质量发展奠定坚实生态基础。

  2025-07-08

• 【金牛区招商】2020年金牛镇政府工作报告

  政府工作报告──在金牛镇第十六届人民代表大会第七次会议上夏雁飞(2020年6月24日)各位代表：现在，我代表金牛镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委县政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行高质量发展，较好完成了年初制定的各项目标任务。 （一）经济发展持续向好。全年外出招商6次，累计完成招商引资实绩2.01亿元，签约亿元项目1个，在谈项目5个，建成项目2个，在建项目1个。完成工业总产值2.97亿元，固定资产投资3.02亿元，涉及项目9个。实现财政收入2787万元，超额完成年度目标任务。 （二）重点项目持续推进。扎实推进小集镇人居环境提升工程，项目总投资7000万元，涉及雨污水、遗址公园、绿化、栈道、挡墙、护坡等生态环境工程，金牛山和后街花园环境整治等基础设施工程，以及建筑风貌提升工程，总体进度已完成70%。积极做好牛金路、汤池大道、合九铁路平改立工程的服务、协调等工作;实施危桥改造9座;统筹推进“Y型”道路、向新路、金广路、金长路、牛金路绿化。狠抓规划建设和自然资源管理，全年建房审批160户，危房改造18户，改厕1109户，改居91户;关停并拆除非法石料加工厂2处，制止违法建设行为3起;村庄布点规划外业调查和“四图一表”资料整理全部结束;新增耕地验收336亩，待验收450亩;土地增减挂验收100亩，待验收520亩。 （三）“三农”工作持续深入。全镇共培育各类新型农业经营主体56个，其中专业合作社2个，家庭农场21家，畜禽大户11户，水产养殖大户22户。积极调整优化农业结构，实施“510”产业提升工程，大力发展金牛大西瓜、莲藕、中药材、稻虾等“一村一品”产业，累计落实农业产业结构调整面积4500亩。紧抓扶贫产业建设和选派帮扶项目契机，大力扶持村级集体经济。全面完成农村产权制度改革，成立股份制经济合作社9个，各村(社区)均设立理事会和监事会;顺利完成农村集体资产清产核资市级抽查和县级验收。全年申报发放农业支持保护补贴8851户，补贴面积57629亩，补贴金额675万元。积极稳妥做好政策性农业保险和农产品质量安全工作。 （四）社会环境持续优化。狠抓人居环境整治。全力推进农村人居环境整治，全面完成镇域范围内公路、铁路沿线及集镇街道环境整治任务。全镇30户以上村庄134个，开展“五清一改”75个，通过验收47个。狠抓脱贫攻坚。认真做好中央巡视及省成效考核反馈问题整改。全面解决“两不愁三保障一安全”突出问题，组织开展“户户过、项项核、人人清”活动，为2548个贫困人口财政代缴保费，为符合条件的32人办理慢性病卡，家庭医生签约率达86.8%。实施住房安全全面排查，扎实开展产业、就业、金融、社会等其他各项扶贫工作。狠抓安全生产。坚持安全第一，预防为主，建立健全安全生产责任体系，组建应急队伍，完善应急预案。全年在道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防、食药品等重点领域开展执法检查20余次，并对排查的安全隐患责令当场或限期整改到位。狠抓生态环保。完成金牛河两岸农村范围房屋丈量调查摸底，共391户，1215人，总面积51320.94平米，后期争取纳入环巢湖生态修复五期项目。积极做好集镇雨污水管网提标改造，中心村污水建设、整改工作。长效落实河长制，严禁企业废水直排，坚决拆除禁养区畜禽养殖点，严厉打击非法采砂洗砂等行为。 （五）民生根基持续巩固。优先发展教育事业。加大公共财政对教育的投入，稳步推进义务教育均衡发展。开设护学岗，疏导校园内外交通。实施安居乐教工程，改善农村青年教师住宿条件。健康发展文卫事业。积极建设新时代文明实践站所，常态化组织送戏下乡，统筹开展“美丽庭院”“十星级文明户”评选挂牌和道德模范、“庐江好人”典型评选。全面实施“两孩”政策，深化“村为主”工作机制，投入215万元，新建2个、维修5个村级标准化卫生室。深化“医共体”建设，向上争取300万专项资金建设医学影像中心，累计发放民生工程类资金369万余元。稳步发展社保事业。城乡居民养老保险缴费任务完成率106.75%，位居全县第二;超前完成低保专项治理和低保年审工作;完成敬老院电线改造工程;抓好退役军人服务管理，开发第一批扶持就业岗位16个，到岗就业11人。纵深发展综治事业。全面落实综治工作责任，强力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展平安创建活动，切实做好信访维稳工作。四类可防性案件发案数大幅下降，群众安全感满意度显著上升。建成“个人调解室”36个，聘用专职调解员2名，排查矛盾纠纷215起，调处207起，调处率96.28%。 （六）效能建设持续加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，突出开展“三个以案”警示教育。加强重点领域监管和公共资金、民生项目等方面审计，规范集体资产管理。加大日常全口径预算执行力度，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约。严格执行招标采购政策，进一步规范财务。加快推进“一网一门一次”改革，进一步提升政务服务水平。新招录公务员6名、基层特岗2名，严格程序选任机关中层干部8名，聘用村干2名，建立46人的村级后备干部人才库，基层基础愈加稳固。各位代表、同志们，2019年是我镇斩获累累硕果的一年。我们被市委市政府评为2018年度脱贫攻坚先进镇，位居县综合目标绩效考核先进镇三类镇第二名，党风廉政、精神文明建设、信访、安全生产、农村人居环境整治、食品药品安全、计划生育、重大项目推进、农村公路畅通工程建设等多项工作均处全县前列，山南村也被评为农村人居环境整治先进村。这些成绩的取得，来之不易，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，更离不开全镇广大干群的锐意进取和社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表、同志们，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与金牛发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到金牛发展还面临不少困难和挑战。经济总量不大，经济发展内生动力不足，税源单一，不够稳定;工业基础薄弱，缺乏优质项目，拉动力不强;民生事业短板较多，一些基础设施建设不到位;工作效能不高，服务效率不优，政府自身建设仍需加强。我们将直面问题，解决问题，扎实苦干，以实效实绩回报群众新期待。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委、县政府的坚强领导下，我镇投入大量的人力、物力、财力，全力打好疫情防控阻击战。我们坚持一手抓防疫，一手抓发展，积极帮助企业和重点项目复工复产，经济社会逐步恢复正常。1至5月份，全镇财政收入1276.7万元，完成全年目标任务的49.1%。做好今年各项工作，尽管任务艰巨，我们将一如既往坚持真干、大干，按下发展快进键，跑出建设加速度，奋力谱写“美丽金牛”新篇章。综合考虑各方面的因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13.6%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%。围绕上述目标任务，我们将着重抓好以下六个方面工作： （一）奋力打好“三大攻坚战”。一是全面完成脱贫攻坚任务。全镇现有建档立卡户888户、2515人，共有209人参与包保。下剩1户、1人未脱贫，计划今年脱贫。几年来，我们统筹用好产业、就业、教育、健康、金融、社会扶贫等各种帮扶政策，深化“四带一自”模式，激发贫困户内生发展动力，同时积极完善“边缘户”帮扶机制。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，深化扶贫领域作风建设，切实保障扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二是坚决落实生态环保责任。深入开展“蓝天行动”，严格落实“三全”秸秆禁烧。全力打好白石天河碧水保卫战，全面落实“河长制”，加快污水处理厂和污水管网提标改造。稳步推进金牛河生态清洁小流域建设工程二期项目，总投资5000万元。严厉打击非法采砂洗砂行为。扎实做好环巢湖生态修复五期项目房屋拆迁等各项工作。三是有效防范化解重大风险。切实增强忧患意识和底线思维，坚持防打控治相结合，从源头上防范化解重大风险。严厉打击非法集资、套路贷和恶意逃废债行为。引导企业合理合法融资，有序化解重点企业债务风险。 （二）全力促进经济发展。牢固树立“抓招商引资，就抓住了发展的牛鼻子”，“抓项目就是抓发展”的理念。全力抓好项目谋划、项目落地、项目储备，积极搭建优质服务平台。大力开展“走出去、引进来”活动，突出以商招商、以情招商、产业招商、能人招商。确保全年引进2个亿元项目，力争完成招商实绩3亿元;增加1-2个新建规上企业，争取规上企业年产值达2亿元。目前已落户亿元项目1个，在谈亿元项目1个。进一步健全招商引资政策优惠机制，优化营商环境，提供全程代办协办服务，积极帮助企业协调解决土地、规划等难题，为企业入驻提供便利，坚定扎根当地的信心和决心。 （三）着力抓好“美丽金牛”建设。全面完成小集镇人居环境提升工程3个标段尤其是集镇老街立面改造工程的扫尾工作。扎实推进健康村五里墩、湖稍村姚拐、尹岗村大庄3个中心村和古城社区、湖稍2个村部建设，累计完成投资1528万元。农村人居环境整治提质增效，由上一年主攻“五清一改”到今年“五清一改”、“五化两改”双管齐下，并逐步建立长效管护机制。今年计划“五清一改”村庄54个，“五化两改”村庄5个，分别是山南村管庄、山尾，莫堰村梁山圩，铺岗村井庄，古城社区后王大。继续深入推进农村“三大革命”，扎实开展农村改厕“回头看”。完成2018年畅通工程扫尾，积极推进2020年新增6公里的道路建设项目。结合“四好农村路”建设，不断优化完善村庄路网。加快环巢湖三期拆迁安置房山南、湖稍安置点工程建设。开展绿化大会战，投入近800万元，扎实推进40公里道路绿化工作。突出做好国土整治工作。深入推进“林长制”，加强森林防火，加大林业资源管理保护力度。持续推进城乡供水一体化，加快完成水厂收购后续交接事宜。 （四）致力谋划乡村振兴。一是提高农业产业效益。扎实推进农业供给侧结构性改革，持续实施现代农业“510”产业提升工程，发展生态农业。推进“一村一品”产业升级转型，进一步做大做强中药材、稻虾共养、西瓜、草莓、葡萄、杨梅等特色产业，形成品牌效应，同时结合金牛实际谋划一批新产业基地。支持农民创业创新，增加农民经营性和工资性收入。推进农业补贴政策转型，增加农民转移性收入。二是深化农业农村改革。不断健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农村集体经济组织股份合作制改革和“三变”改革全域覆盖。通过调研论证，因村制宜拓展增收渠道，不断扶持壮大村级集体经济。三是大兴乡村旅游产业。积极打造休闲垂钓、亲子采摘、田园观光、特色农家乐、现代名宿等全方位、立体化生态旅游格局，成功引进安徽壕熊世界创意休闲观光旅游项目，项目总投资1.63亿元，目前工程已全面开工建设。 （五）聚力推动社会全面进步。一是持续发展科教文卫。扎实做好全国第七次人口普查工作。完善教育基础设施，加强校园内外安全监管，整合闲置校舍，通过出租等形式实现资源再利用。依托小集镇人居环境提升工程契机，加大对金牛山、金牛河的文旅开发，继续开展送戏下乡、电影下乡等活动。重点落实健康扶贫政策，依法打击“两非”，完善公共卫生和医疗服务体系，加快金牛卫生院CT机房建设。常态化组织开展食药品安全执法监督检查。二是持续保障社保兜底。扎实做好低保专项治理“回头看”及政策解释工作。稳定落实就业扶贫，加强公益性岗位开发。常态化开展城乡居保工作，进一步提高人均缴费水平。加快实施敬老院升级改造。扎实做好退役军人服务保障工作，全镇共开发30个专项岗位，目前已到岗22人。健全完善大病医疗救助制度，做好残疾人和贫困家庭的扶贫帮困工作。三是持续加强社会治理。深化“七五”普法，长效建设“雪亮工程”，进一步开展扫黑除恶专项斗争，健全完善纠调机制，努力营造和谐稳定社会环境。实行安全生产网格化管理，全年常态化组织安全生产集中整治专项行动及第三方检查服务，打通安全生产“最后一公里”。突出做好“控拆违”工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好武装、统战、民宗、双拥、保密、档案等工作。 （六）努力强化政府自身建设。进一步坚定政治方向。牢树“四个意识”、践行“两个维护”，不断强化宗旨意识，一切以人民利益为重，以人民期盼为念，做到知民情，解民忧，纾民怨，暖民心。推动重心下移、力量下沉，克服本位主义，杜绝推诿扯皮，切实增强镇村工作的协同性，用看得见的政府实绩回应群众期盼。进一步提升能力素质。积极组织镇村干部参加重点领域业务培训和实地调研等活动，切实提高镇村干部在安全生产、污染防治、农村人居环境整治、脱贫攻坚、项目建设等方面的能力素质，不断激发党员干部先锋动能，提振干事创业精气神，自觉做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。进一步深化廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府党风廉政建设，深化“三个以案”警示教育。持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，把有限的资金更多用到保民生、补短板、增后劲上。坚决整治侵害群众合法利益的不正之风，大力营造风清气正的政治生态。各位代表、同志们，风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭。在实现中华民族伟大复兴中国梦的路上，我们都是追梦人!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，奋勇拼搏，抢抓机遇，砥砺前行，为高质量谱写“美丽金牛”新篇章做出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【丹棱县招商】2020年丹棱县政府工作报告

  在县第十七届人民代表大会第五次会议上丹棱县人民政府县长黄秀航各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员协商。2019年工作回顾2019年，是赤子追梦有温度、砥砺攻坚有成果的一年。回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届四次、五次、六次全会和市委四届十二次、十三次全会决策部署，紧扣县委“136”发展思路①，全力推动县域经济高质量发展，全面完成市下目标任务。预计全县GDP完成69亿元，增速8%;全社会固定资产投资完成57.3亿元，增速12.5%;地方一般公共预算收入实现4.21亿元，首次突破4亿元，同口径增长10%;城乡人均可支配收入分别实现34679元、20003元，增速分别为8.5%、11.3%。2019年，我们有革故鼎新的惊喜，有艰辛付出的坚定，更有满满获得的欣慰。最提振信心的是：圆满承办联合国教科文组织“历史村镇的未来”国际会议、全国文化和旅游系统现场会、全国地理标志农产品保护工程启动仪式等重大会议，展示丹棱形象、提升丹棱影响。最振奋人心的是：签约首个100亿元的幸福古村·齐乐桃源国际旅游度假区项目，首个10亿元的特种性能复合材料生产项目，成功促成中车丹齿股权转让，刷新丹棱纪录、重塑丹棱品牌。最刻骨铭心的是：成功应对百年一遇的“7·22”特大暴雨，成功侦办“鑫圆系”特大网络传销案②，积聚丹棱力量、彰显丹棱精神。2019年所做的主要工作，可以概括为六个关键字。第一个关键字“创”：乡村振兴创先争优。全力争创省级乡村振兴先进县。打造桔橙总部经济，挂牌全国首个晚熟柑橘(丹棱)大数据中心。成立全省首个桔橙产业发展规划研究中心。赴北京、上海、成都举办系列推介活动，成功举办2019中国柑橘产业年会。成功入选2018年中国乡村振兴先锋榜十大榜样名单，全省唯一。“丹棱桔橙”入选中国农业品牌2019农产品区域公用品牌、全省十大优秀农产品区域公用品牌，再度荣登中国地理标志产品百强榜。推进德康·丹棱15万头生猪养殖项目20个单元建设，成功签约巨星公司20万头生猪养殖项目。开展农村人居环境整治，农村生活污水治理丹棱模式全省推广。成功创建市级乡村振兴先进县、先进乡镇2个、示范村5个。预计一产业增加值增速3.8%。第二个关键字“破”：项目投资取得突破。围绕农业产业、环境治理谋划储备项目112个、127亿元。对上争取项目225个、8.5亿元。招商引资实现重大突破，成功引进10个项目，协议投资130亿元。推进澳力鑫复合集成墙体材料等总投资135亿元的97个重点项目建设，完成投资48.7亿元，39个项目竣工投用。国家乡村公园PPP项目完成融资审批13亿元，单个项目融资实现历史突破。第三个关键字“劲”：工业经济注能强劲。组建四川丹棱经济开发区。海大集团年产15万吨生物配合饲料等一批优质项目落地开工，有大创新工业园等一批重大项目竣工投产。设立1000万元的工业风险补偿基金。成功为县内3家企业争取应急转贷资金4685万元。新入规工业企业5家，全县规上工业企业达41家，新三板③、新四板④挂牌工业企业6家。有效盘活“僵尸企业”5家，达产后年产值突破5亿元。新增国家级高新技术企业3家，全县高新技术企业达11家。预计规上工业增加值增速13%。第四个关键字“势”：全域旅游造势起步。推进国家乡村公园PPP项目建设，丹蒲路、丹名路完成投资4.5亿元。大雅文化旅游景区成功创建为国家3A级景区。完成幸福古村经营权国有化，幸福村入选全国首批乡村旅游重点村、2019年中国美丽休闲乡村。老峨山入选全国森林康养基地试点建设单位。成功举办第七届不知火桔橙(桃花)节、国际武术文化节、乡村摇滚音乐节等系列主题活动。全年实现旅游总收入36.94亿元，接待游客402万人次。预计三产业增加值增速10.8%。第五个关键字“宜”：城乡建设宜居宜业。成功争取“蒲丹青井”高速⑤优化调整为“蒲丹夹”高速⑥。完成城墙路、外南路、新村路等市政项目。白塔公园建成开园。端淑公园、黑石河沿河绿地、G351人行天桥快速推进。新引进高品质房地产项目11个，全年开发面积36万平方米，销售商品房1497套，创历史新高。城市公交实现国有化运营，优化形成76公里的公交线路4条。PM2.5浓度同比下降5.27%，空气优良天数率达84.66%。实施流域水环境生态补偿考核，安溪河水质稳定达Ⅲ类，思蒙河、金牛河达Ⅳ类。启动农村全域饮水安全工程⑦，杨场片区即将通水。成功创建全国绿化模范县、国家森林城市，顺利接受省级文明城市创建测评，国家卫生县城进入公示候选。第六个关键字“惠”：民生福祉普惠共享。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查及问题整改，实施74个扶贫项目，脱贫攻坚成果持续巩固。全市第一批“两自一包、绩效考核”办学模式⑧的端淑小学建成招生。启动县第二幼儿园建设。高考本科连续5年双超市下高线指导性目标。成功达到国家血吸虫病消除标准。成功创建国家卫生乡镇2个。县中医医院建成开诊。县图书馆建成投用。成为全国首批实现地震预警“村村响”的区县。荣获国家级信访工作“三无”县。成功创建省级双拥先进县。狮子村荣获全国乡村治理示范村。金花村成功创建全国综合减灾示范社区。持续开展扫黑除恶专项斗争，成功侦办“6.15”“4.15”涉黑涉恶案件。跨境打击电信诈骗实现“零”突破。非洲猪瘟疫情防控取得阶段性胜利。连续17年无较大及以上安全生产事故发生，连续16年无重大及以上食品药品安全事故发生。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县政府系统查摆问题261个，已完成整改216个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县人民政协的民主监督，47件代表意见建议、36件委员提案全部在规定时间内办理回复，满意率、基本满意率100%。完成政府系统机构改革和乡镇行政区划调整改革。深入推进依法治县，荣获四川省第二批省级法治示范县。“全国领先、全省一流”的新市民服务中心正式投用。上榜2019中国效率“百高县”，全国第 三、全省第 一、全市唯一。全年累计减免税金1.39亿元。“三公”经费同比下降11.43%。与此同时，国防动员、退役军人事务、工商联、共青团、工会、妇联、残联、科协、民族宗教、外事侨务、档案、机关事务、地方志等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于县委的总揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向所有关心支持丹棱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，全县经济社会发展中，问题和困难仍然存在：县域经济总量小、底子薄、财力弱的基本县情还没有得到根本扭转;开放程度不高、产业不均衡的发展劣势还没有得到根本解决;生态治理、民生服务等方面存在的短板还没有得到根本改善;干部作风、发展环境等方面还需要进一步优化。2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实省委十一届六次全会、市委四届十四次全会和县委十四届十七次全会决策部署，牢牢锁定“打造中国美丽乡村典范，建设‘大雅家园·幸福丹棱’”奋斗目标，落实市委“开放发展攻坚年”和县委“项目攻坚年”要求，坚持以项目组织全年工作，一切围绕项目、一切为了项目、一切服务项目，高质量引项目、高标准落项目、高效率推项目，推动全县经济社会发展再上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP确保增长8%、力争8.3%;全社会固定资产投资确保增长8%、力争10%;地方一般公共预算收入同口径增长7.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。今年，我们将重点抓好以下五个方面工作： 一、锁定产业新城新目标，实现开放发展再突破坚持开放引领。抢抓国家推进成渝地区双城经济圈建设重大机遇，坚定不移融入成都。快速推进国家乡村公园PPP项目，完成丹蒲路、丹名路主体工程。启动丹蒲公交一体化规划编制工作，争取对接成蒲高铁辐射范围延伸至丹棱。力争启动“蒲丹夹”高速和市域铁路S5线⑨丹棱段前期工作。探索与龙泉驿区、简州新城合作建设“飞地园区”⑩。坚持项目带动。推进总投资30亿元的9个新签约工业项目开工建设，力争中科兴业一期、澳力鑫二期、容川饲料等一批重大项目竣工投产。重点围绕绿色装配式建筑材料、新能源汽车开展以商招商、委托招商、全民招商，力争新引进亿元工业项目不少于6个。坚持扩容提质。启动四川丹棱经济开发区扩区调位，将钾钠化工、陶瓷走廊、农产品食品加工纳入经开区规划，完成规划环评。提升园区承载力，投入1.2亿元，推进经开区新征地范围内道路等基础设施建设。工业产业发展扶持资金净增1000万元，大力扶持新型建材、陶瓷等龙头企业，完善配套产业链。探索建立新材料“园中园”和工投公司。新培育规上工业企业3户、市级以上企业技术中心2户、国家级高新技术企业1户。完成规范化改制15家，力争上市1家。实现工业产值77亿元，经开区工业总产值67亿元。 二、锁定桃源美城新目标，实现乡村振兴再突破创建先进示范。持续用力开展乡村振兴先进县、先进乡镇、示范村创建工作，确保2019年度省级乡村振兴先进县和狮子村、梅湾村示范村创建成功，2020年力争新创建省级先进乡镇1个、示范村2个，市级先进乡镇2个、示范村4个。启动省级、国家级园区培育创建工作，丹橙现代农业园区争创省级农业园区。做强农业产业。完成电子商务、金融服务、冷链仓储为核心的综合性产业园建设。建成丹橙现代果业公司集配交易中心和中国桔橙产业大数据中心，打造全省最大的桔橙线上线下交易平台。实施“味在眉山·丹棱特产”战略，培育一批全国知名的有机品牌，力争“三品一标”⑪品牌保有量29个。完成“丹棱不知火”“丹棱大雅柑”国家地理标志证明商标注册。继续做好生猪稳供保产，实施好德康、巨星公司等项目建设。做优人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，推进全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设。持续开展清河行动和生态修复，全域推进“厕所革命”，农村户用卫生厕所普及率达98%以上。大力推行农村污水治理“三种模式”⑫，确保100%的行政村生活污水得到有效处理。推进农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达90%以上，化肥、农药施用量均减量3%以上。做美乡风文明。推进新时代文明实践中心试点建设，建成县级实践中心1个、实践所4个，实现村级实践站全覆盖。深化文明村镇创建，县级以上文明村镇覆盖率达95%。全覆盖建立村级乡风文明理事会，每个乡镇至少建成移风易俗活动示范村2个以上。抓好民间众筹文化院坝建设可持续发展，大力开展“大雅新农民·快乐新农村”“乡村春晚”群众文化活动。 三、锁定康养绿城新目标，实现全域旅游再突破全力创建国家级旅游景区。推进幸福古村·齐乐桃源国际旅游度假区项目开工建设。依托“一堂一塔”⑬建设齐乐里全域旅游服务中心暨大雅文化旅游景区游客中心，升级大雅堂博物馆，大雅文化旅游景区创建为4A级景区。实现老峨山景区资源国有化，持续推进4A级景区创建。完成龙鹄山旅游度假区基础设施建设。加快九龙山森林公园项目签约落地。全力打造特色文旅品牌。持续推进幸福古村提质升级，确保今年3月开村。建设“老峨山居”“幸福院子”“龙鹄精舍”“桃花美宿”四大精品民宿聚落。打造丹棱县旅游精品酒店。全面完成丹棱镇龙鹄桔橙小镇建设。依托大雅文化、为学文化等，创建研学旅游基地。开发“夜游经济”，依托丹棱河“一河两岸”，实施夜游提升服务工程，完成齐乐公园及滨河沿岸亮化提升项目。全力发展会节经济。举办四川丹棱精品民宿招商推介会，持续举办不知火桔橙(桃花)节，举行大雅文化艺术节、唢呐艺术节、山地马拉松、山地自行车赛等新兴会节活动。旅游总收入突破40亿元，力争全年接待外来游客410万人次。 四、锁定大雅名城新目标，实现城乡建设再突破提升规划水平。高标准编制完成国土空间规划。完成农村建设用地房地一体数据整合。稳步推进村庄规划编制工作。启动外移G351国道绕城段前期工作。完善城乡路网。完成“十四五”县域路网规划，启动S401线丹棱杨场至东坡区崇仁段和总岗山旅游公路建设。完成张中路、中桂路、奔康大道廖店至张中段建设。完成双桥大桥、张扁桥等农村危桥重建。完成北环路改造、城墙路片区市政道路建设，完善道路雨污及排洪排涝设施。打通眉山药科职业学院与丹棱大道之间的城市干道。提升城市品质。启动20平方公里的西部橘园新城建设，完成新城策划、规划及核心区设计，完善骨干道路及风貌改造提升，配套旅游服务设施，形成新城雏形。完成端淑公园、G351线人行天桥等市政项目建设。启动思蒙河带状公园、20公里城市绿道项目建设，新建城市景观驿站2个。推进工商小区、老二中小区等84个老旧小区改造。精细城市管理。建成县级数字城管平台。实施城市管理“三大行动”⑭。开展“市容秩序专项整治”行动。开通城市公交5号线。成功创建国家卫生县城、省级文明城市。 五、锁定幸福乐城新目标，实现民生事业再突破打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”目标，用好“回头看”大排查成果，持续实施“十大扶贫行动”和19个扶贫专项，确保脱贫户稳定脱贫不返贫，2020年同步实现全面小康。加大社会保障力度。坚持新增财力80%以上用于支持和保障民生。统筹抓好创业就业，城镇人口失业率控制在4%以内。切实做好农民工服务保障工作，坚决打赢根治欠薪攻坚战。实施医疗、医保、医药改革联动，确保医保参保率100%。提升社会事业水平。持续推进全域农村饮水安全工程，新建仁美水厂、扩建县城自来水厂，完成供水主管线建设。建成丹棱县第二幼儿园，公办园幼儿占比达到50%以上。启动端淑实验中学、丹棱县第三幼儿园、张场镇幼儿园建设。疾控中心创建成二级乙等疾控机构。推进紧密型县域内医共体建设，确保县域内就诊率达90%以上。抓好居家和社区及农村养老试点，新建城市养老服务综合体1个。推进殡葬综合改革，新建乡村公益性公墓5个。改善生态环境质量。全面启动创建国家级生态文明建设示范县工作。大力推进中央、省、市环保督察及“回头看”问题整改工作，认真迎接中央、省环保督察。深化污染防治“三大”战役⑮，确保PM2.5浓度同比下降3%，空气优良天数272天以上，思蒙河、安溪河、金牛河水质稳定达Ⅲ类。完成县城集中式饮用水水源地备用调整工作。建成观音崖水库。完成县城污水处理厂中水回用示范工程。深化城乡基层治理。完成乡镇行政区划勘界和村建制改革工作。建立健全矛盾纠纷多元化解运行机制，探索构建“网格化+大数据”工作模式，推动三级综治中心实体化建设，提升基层社会治理预警预防能力。抓好退役军人服务保障体系建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，全域实施“智慧乡村·平安丹棱”建设⑯，提升社会治安防控水平。深化信访体制改革，规范信访秩序。抓好应急管理、安全生产、防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治等工作。努力建设现代高效服务型政府坚持党的领导。保持政治定力，把准政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党建领航行动，坚持重大事项向县委报告制度。坚持依法行政。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案。坚持依法决策，实现重大行政决策专家论证、征求公众意见、稳定风险评估、合法性审查、集体决策“五个100%”。全面完成法治政府建设工作任务和“七五”普法检查验收。坚持廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”和省、市、县转变作风规定。深化财政预算执行审计，开展好乡镇行政区划调整改革相关审计。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用绩效，优化财政资源配置。坚持为民执政。巩固和拓展减税降费成效，畅通减税降费红利传导机制。深化行政审批制度改革，创建“五星级”政务服务体系，打造一体化、标准化、规范化、智能化的乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务点。严格控制“三公”经费和一般性行政支出，将更多的财力用于民生事业。各位代表，时序更替，梦想前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为打造中国美丽乡村典范，建设“大雅家园·幸福丹棱”而不懈奋斗。名词解释和说明1.县委“136”发展思路：指锁定一个奋斗目标，即打造中国美丽乡村典范，建设“大雅家园·幸福丹棱”。重点坚持三大发展理念，即开放引领、绿色发展、共建共享。实施六大行动，打造魅力六城，即实施“党建领航行动”，打造活力之城;实施“工业涅槃行动”，打造产业新城;实施“乡村振兴行动”，打造桃源美城;实施“旅游腾飞行动”，打造康养绿城;实施“城市蝶变行动”，打造大雅名城;实施“幸福满城行动”，打造幸福乐城。2.“鑫圆系”特大网络传销案：指2018年7月成功侦破的涉案金额高达102亿元的特大网络传销案。2019年5月14日至16日，该案在丹棱县人民法院开庭审理。10月18日，丹棱县人民法院依法对被告人杨志伟等44人组织、领导传销活动罪一案公开宣判。3.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。4.新四板：指“区域性股权交易市场”，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，也为股份公司股权转让提供交易场所。5.“蒲丹青井”高速：指起于蒲江，经丹棱、青神，止于井研，全长约70公里的高速公路。6.“蒲丹夹”高速：指由原“蒲丹青井”高速路网调整而来，是京昆高速(成雅)和成渝经济圈环线高速(成乐)的联络线，路线初步方案在蒲江接成雅高速经丹棱(顺龙、仁美、杨场)至夹江，全长约50公里。7.农村全域饮水安全工程：指依托“引青入丹”“引青入东”、党仲水库，投资2.2亿元，扩建县自来水厂，新建万吨规模仁美水厂，延伸县自来水厂及仁美水厂管网加压供水至全县5个乡镇所有村、社区，兼并和取缔各小集中供水站，实现城乡供水一体化，实现青衣江自来水县域全覆盖，提升全县16.7万人的饮水安全。8.“两自一包、绩效考核”办学模式：指自主招聘、自主管理、经费包干、绩效考核的办学模式。9.市域铁路S5线：指起于成都市高新区、经天府新区至眉山、远景规划经丹棱至洪雅的市域铁路。10.飞地园区：指两地以生产要素互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种经济产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢、协同发展。11.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.三种模式：指集中治理、插花治理、分散治理。13.一堂一塔：指大雅堂、白塔。14.城市管理“三大行动”：指集贸市场整治提升行动、餐厨垃圾规范处置行动、餐饮示范一条街打造行动。15.污染防治“三大”战役：指大气污染防治“蓝天”战役、水污染防治“碧水”战役和土壤污染防治“净土”战役。16.“智慧乡村·平安丹棱”建设：指以信息化为基础，在农村广泛安装视频监控探头，并打通与“雪亮工程”、公安“天网”的视频服务数据连接，接入三级综治中心，实现信息和数据共享，补齐农村治安防控短板，推动平安建设成果共享。

  2025-07-08

• 【南江县招商】2021年南江县政府工作报告

  2021年6月17日在南江县第十八届人民代表大会第六次会议上南江县人民政府代县长；程;秋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，团结依靠全县人民，担当作为，精准施策，打赢了“三大翻身仗”，有效降低疫情影响，县域经济持续向好，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值139.82亿元，增长3.1%；规上工业增加值增长2.9%；社会消费品零售总额83.58亿元；全社会固定资产投资196.36亿元，增长7.8%，上述4项指标增速均居全市第一位；地方一般公共预算收入7.86亿元，增长1.3%；城乡居民人均可支配收入分别为35875元、14387元，分别增长6.5%、9.0%。2020年，我们同舟共济、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，深入落实“四早”“四集中”要求，全面动员打好疫情防控人民战争。全县2万余名机关干部、医护人员、教职员工、民兵干警、党员群众积极投入疫情防控，筑牢了“外防输入”的铜墙铁壁。建成核酸检测实验室4个，培训疫情防控卫生员1399人，配齐91所学校卫健副校长，代表全市成功承办全省进口冷链食品新冠肺炎疫情应急处置示范演练。是全市唯一“零”疑似病例、“零”确诊病例、“零”无症状感染者的区县，始终保持低风险状态。探索创新网格化管理、“十户联防”等疫情防控经验被《人民日报》宣传报道。县卫健局被表彰为“四川省抗击新冠肺炎疫情先进集体”、4名同志获得全省先进个人荣誉，12个集体和21名个人受到市委市政府表彰。2020年，我们科学应对、统筹施策，稳住了经济运行基本盘。出台支持中小企业发展22条、政务服务利企便民14条措施，兑现民营企业各类奖补资金2172万元，累计减税降费2.48亿元，减免社保费6486万元，发放“战疫贷”“稳保贷”1.5亿元，全县新增贷款19亿元，民营中小企业无分歧欠款全面清零，在全市率先实现100%复工复产复业。大力开展“春风行动”，22万农民工实现转移就业，开发公益性岗位2626个。深入落实“重大项目推进年”部署，全年实施市、县重点项目137个，完成投资215.6亿元，超目标任务3.5个百分点。培育规上服务业企业、限上商贸企业33家，新增南江黄羊大酒店加盟店3家。开展“走企业、送温暖、抓防控、促发展”和“扶贫832”商品采购对接等促销活动，消费市场持续回暖复苏，经济指标逐季回升。2020年，我们精准补短、接续攻坚，完成了脱贫奔康硬任务。全面落实“四个不摘”“三个不脱”要求，统筹推进巩固脱贫成果“十大行动”。建成省级就业扶贫基地2个，打造就业扶贫示范村5个，4.07万贫困群众实现稳定就业。大力开展消费扶贫，47家企业获批“四川扶贫”集体商标，扶贫产品销售额3.7亿元。设立防止返贫补短帮扶专项基金，无返贫和新增致贫，脱贫质量得到进一步巩固。村政学院荣获国省“脱贫攻坚先进集体”称号，13个集体、25名个人受到省市表彰。产业带贫益贫机制、道德银行等入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《扶贫扶志故事选》；易地扶贫搬迁后续发展、扶贫领域工程项目专项清理等做法在全省作交流发言。2020年，我们集中发力、高位求进，跑出了产业发展加速度。成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县，米仓山入围首批国家森林康养基地，玉湖、桥亭入选省级森林康养基地。圆满承办中国世界地质公园年会、全省第十一届（夏季）乡村文化旅游节、第十八届光雾山红叶节。全年接待游客920万人次，实现旅游综合收入80.75亿元。四大特色产业扩面增量。南江黄羊出栏18.1万只，新植茶叶1.6万亩、金银花3.2万亩、核桃2万亩，丰产培育核桃3万亩。国家现代农业产业园创建加速推进。蓝润生猪全产业链项目黑池猪场建成投产。新培育市级以上农业龙头企业29家，专业合作社、种养大户210家，新增“三品一标”农产品12个。东榆工业园创建为省级农产品加工示范园区，新入园企业6家。新培育规上工业企业5家。2020年，我们协同推进、绿色发展，展现了城乡面貌新颜值。宏帆二期、文化体育综合体全面开工，城北、城西棚户区改造加快推进。县城雨污分流干管改造全面完成，龙渠大桥至琉璃寺滨河路建成通车，生茂汽修厂至污水处理厂段防洪堤全面开工。新建城市绿道6.2公里，新改建城市旅游公厕9座。完成12个特色小镇总体规划。乡镇污水处理站实现全覆盖，城乡垃圾无害化处理率分别达到95%、90%。新改建农村公厕184座，完成50个农村“厕所革命”示范村建设。创建省级乡村振兴先进乡镇2个、市级6个，省级示范村10个、市级20个，长赤镇创建为省级乡村振兴示范镇，赤溪西厢村入选2020年中国美丽休闲乡村。26条主要河流断面水质均达Ⅲ类及以上标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤安全利用率、县城空气质量优良率均达95%以上。2020年，我们突出重点、多向突破，建强了基础设施大网络。米仓大道、木涪路、西绕二期等重大交通项目加快推进，省道301银玉路、西厢旅游公路、陈家山至大江口防灭火通道等项目全面建成。新改建农村公路360公里，整治“畅返不畅”道路219公里，高质量通过“十三五”普通国省干线公路养护管理评价。红鱼洞水库下闸蓄水验收顺利通过，高桥水库前期工作加快推进，官房沟、杨家沟水库通过省水利厅可研审查，群力水库完成初设审批，汇田河水库启动移民征地。第二水厂建成通水，第二批乡镇供水工程开工建设。东榆110千伏输变电站项目加快推进。实现城乡4G网络全覆盖，县城主城区、光雾山核心景点5G网络全覆盖，有线光纤通村率达100%。2020年，我们深化改革、聚力创新，提升了合作共赢驱动力。全面完成“合村、并组、优社区”工作，全县村由516个合为309个，村民小组由2408个并为1384个，城乡社区优化为105个。将28家国企优化整合为6大国有集团。全面完成农村土地确权颁证，农房一体化登记有序实施。县机关事务服务中心被确定为全国第一批公务用车管理专项领域示范点建设唯一县级单位。全年开展小分队招商活动20余批次、网络招商2次，南深科技园等67个重点招商引资项目落地开工，到位资金取得历史性突破。13个东西部扶贫协作项目如期建成。新增各类市场主体3207家。国家知识产权强县工程试点县建设成效明显，新申报专利265件，累计实现有效商标注册1542件。2020年，我们尊重民意、顺应民愿，增进了人民群众获得感。高中教育继续领跑全市，8名学子进入清华大学、北京大学。建成石人山幼儿园。被评为全国阳光校餐示范县。成功创建三所“三乙”医院，县疾控中心创建为二级甲等疾控机构，正直中心卫生院被命名为“四川省社区医院建设合格机构”。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全年实施低保、残疾人、孤儿、特困供养、高龄救助8.7万人，医疗救助1.3万人次，为留守儿童送温暖活动被央视报道。被评为全省首批社会救助审核确认机制改革试点县。汪其德、张国俊、孙睿分别被授予全国劳模、先进工作者、敬老爱老助老模范人物称号，3名同志被评为全省劳模和先进工作者。2020年，我们崇法守法、依法行政，引领了社会法治好风尚。调整充实14名法律顾问团成员，健全“常驻律师日常服务+法律顾问团重点服务+专项法律顾问配套服务”模式，重大决策法律顾问意见征求率达100%。认真办理行政诉讼案37件。全年办理人大代表建议批评意见173件，政协委员提案89件、议政意见27件，办结回复率达100%。系统推进不动产登记遗留问题化解，完成120个楼盘销号、办证10846户。加强重点领域审计，挽回经济损失1.37亿元。打掉黑社会性质犯罪组织2个，查扣涉黑涉恶资产1.2亿元。建成乡村振兴安全示范保障镇2个，县域安全稳定局面持续向好。“十三五”主要发展成就五年来，我们围绕县委确定的发展思路，高质量完成了“十三五”确定的各项目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。县域经济稳步攀升。五年里，全县地区生产总值、社会消费品零售总额、农林牧渔总产值、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长22%、60.8%、38.8%、37.7%、44.5%，是“十二五”末的1.31、1.82、1.49、1.5、1.58倍。累计新增市场主体31483家，是2010年的1.63倍。“四上企业”从115家增加到223家。金融机构发展到22家。三次产业结构比由2015年的17.1：37.8：45.1调整为22.4：31.4：46.2。单位GDP能耗累计降低6.4%。相继获得全省县域经济发展先进县、“三农”工作先进县、农民增收工作先进县称号。绝对贫困和区域性整体贫困已成历史。历经六年集中攻坚，156个贫困村全部退出，2.4万户8.9万名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由15.9%降至0，群众认可度、满意度达98%以上，高质量通过国检、省检和国家脱贫攻坚普查验收。2017、2018连续两年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。2019年4月，正式退出国贫县序列。入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。“借羊还羊”入选全球优秀减贫案例。“缙南特色产业扶贫”入选全国十大扶贫成效案例。绿色产业厚积成势。成功创建生态文明建设示范县、世界地质公园、光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县、玉湖国家级水利风景名胜区，西厢村、百坪村等乡村旅游蓬勃发展，年接待游客量、旅游综合收入较“十二五”末分别增长了80%、89%。特色农业产业不断壮大，成功进入国家农业产业园区创建名单，入选国家电子商务进农村示范县（试点），获批国家第四批有机食品生产基地建设示范县、全省有机产品认证示范区。粮食播面超百万亩，连续九年丰产丰收。建成全市第一个现代化电子交易平台南江黄羊交易中心。南江黄羊、长赤翡翠米入列全国区域品牌价值百强榜。城乡面貌焕然一新。中农联·川陕农产品集散中心、亿联建材家居电商城、义乌小商品批发城、一品天下会客厅、麓府“黄金商圈”加速形成，县城建成区拓展到21.2平方公里，常住人口城镇化率达43.5%，人均公园绿地面积13.46平方米，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。长赤、正直、桥亭、关坝入选“百镇建设行动”试点。4个乡镇获得国家级生态乡镇命名，光雾山镇获选全国最美森林小镇25强，桥亭镇被评为第三批省级森林小镇。下两社区、双流镇元包村、正直镇百坪村入选中国传统村落名录。连续3年入选中国最美县域榜单。基础设施迈进网络化时代。巴陕高速、国道244、国道542相继建成，改写了南江区位劣势；4256公里通组路、联网路、产业路应通尽通，实现通乡、通村公路硬化率、乡镇客运通车率三个100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。金台水库全面建成，县城双水源供水体系全面形成；3个千吨万人级供水工程建成投运，农村集中供水率达80%以上，农村居民饮水安全得到全面保障。小水电供区改造全面完成，城乡居民电力得到可靠保障。天然气通乡（镇）率达72%。城乡通讯网络综合覆盖率、有线光纤通达率均达100%。开放创新迸发振兴活力。深化改革破除体制机制障碍，农业农村、国资国企、政务服务等重点改革成效明显，最大限度释放南江对外开放活力，成功入选“中国最具投资营商价值县”，一大批招商引资项目落地见效，到位资金突破400亿元大关，是“十二五”期间的1.75倍。培育国家高新技术企业4家，七彩林科被认定为“瞪羚企业”，填补了川东北瞪羚企业空白。南江县耕地占补平衡指标纳入国家统筹，成为“全省唯一”。民计民生整体进步。先后获得全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县等称号。南江中学成功创建省一级示范性普通高中。上榜“2020中国社会保障百佳县”。入列全省第五轮敬老模范县。县、乡、村医疗机构达标率100%，成功创建国家级慢性病防控示范区。村村建成标准化文化室、农家书屋。地灾防灾“明白人”经验全省推广，连续9年“零伤亡”。社会事业全面协调进步，发展成果全民共享。过去五年，我们扎实开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为政府系统党员干部政治思想的“总开关”，新理念、新思想、新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法，高效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为“四项新风”，政府带头过紧日子，压减一般性支出3200万元。全面完成“七五”普法，法治政府建设取得新进展。同时，国防后备力量建设切实加强，退役军人事务、气象、邮政、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、残联、工商联、档案、保密、人防、科协、县志、民族、宗教、侨务等工作全面发展。以上成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府倾情关心、亲切关怀，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、倾力支持，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻南部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向香港各界扶贫促进会、中国工商银行、省直帮扶单位、缙云县，以及所有关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项。基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有根本改变，经济社会发展质量不高。一是产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题仍然突出，大型企业规模偏小、中型企业数量偏少、小微企业经营困难、国有企业效益还未达到预期，实体经济整体盈利能力、创税能力和就业带动能力不强。二是人民群众生活质量总体不高的客观现状仍然突出，基础设施、民生保障、社会治理、生态环保等领域还有短板弱项，防止返贫任务依然艰巨，防范化解重大风险仍将面临一系列挑战。三是政府自身建设还有不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，个别领域不正之风仍有显露。以上问题，我们一定积极面对、勇敢担当，切实加以解决，请大家监督我们、支持我们！“十四五”和二〇三五远景目标主要考虑“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据县委十三届二十一次全会《关于制定“十四五”规划的建议》，县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》聚焦到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化这一总体要求，基于当前所处历史阶段、县情特征、面临机遇挑战以及未来发展的支撑条件，兼顾现实需要和实践可行性，确立了“三区三地”的发展定位。“三区”即：建设革命老区高质量发展先行区、“两山”理论实践创新示范区、城乡基层治理样板区；“三地”即：建设全国有机富硒食品供应基地、西部绿色工业发展新高地、国际旅游度假目的地。这是南江今后五年经济社会发展的总抓手。《纲要（草案）》对“十四五”时期经济社会发展主要指标进行了量化，提出15个预期性指标，其中，全县地区生产总值年均增速高于省市平均水平，力争年均增速6.5%以上，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长8.5%、9%，主要是通过营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，主要集中在生态文明建设和安全保障方面。《纲要（草案）》系统安排了“十四五”各项重点工作，明确了未来五年发展任务。我们将重点抓实以下七个方面工作，全力实现新的更大突破。一是基础建设实现新跨越。聚力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造启动实施，全力争取南江经苍溪至盐亭、南江经通江至万源、阆苍高速连接至南江等项目提前落地，启动通用机场建设，批次实施县乡道路升级改造，加快形成现代综合立体交通枢纽。全面建成红鱼洞水库及灌区工程，正式开工建设高桥水库，新建一批中小型水库，基本建成城乡一体化供水体系。天然气覆盖所有乡镇和产业园区。二是绿色产业再上新台阶。再创一批A级景区，创建中国旅游休闲城市，融入巴蜀文化旅游走廊，力争到2025年全县接待游客人数、文旅综合收入再翻一番；高标准建成国家现代农业产业园，建成全国有机富硒食品供应基地。三是乡村振兴呈现新面貌。实施田网、路网、渠网、观光网、服务网、信息化网和设施用地网“七网”建设，加大新型农业经营主体和新型农村人才培育，强化农村人居环境整治，培树农村文明新风，把农村产业持续做大、农村环境持续做美，争创国省级乡村振兴先进县，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。四是改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，发展要素充分汇聚，营商环境达到全国一流水平，创业创新蔚然成风。抢抓成渝地区双城经济圈建设、新一轮东西部协作、川港合作、成巴合作机遇，在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，力争包装储备重大项目300个以上，招引项目200个以上，到位资金500亿元以上。五是生态质量实现新进步。积极践行“两山”理论，立足“1+N+4”生态空间格局，强化“三线一单”功能空间管控，实施好环境治理“六大工程”、生态建设“七大工程”，筑牢生态安全屏障，加快生态价值转化，大力发展循环经济，巩固国家生态文明建设示范县成果。六是民生福祉达到新水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，特色发展职业教育，建好南江中学、小河职中两所“国家级名校”，长赤中学“省级名校”。优化医疗卫生基础设施布局，加快推动优质医疗服务向基层延伸，确保村卫生室甲级率达到90%以上。总体实现“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标。七是社会治理取得新成效。坚持系统观念，推进法治政府、法治社会一体化建设，全民学法、守法、尚法。强化应急管理体系建设，完善和落实安全生产责任制，提升防灾减灾能力，加强食品药品安全监管，有效应对各类风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制，大力建设更高水平的平安南江。各位代表！全面建设社会主义现代化南江新征程已经开启。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺向前、开拓奋进，“三区三地”目标定位一定能够完成，“十四五”规划蓝图和二〇三五远景目标一定能变为现实，南江人民生活一定会更加美好!2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化南江新征程的第一年，做好今年工作至关重要。今年，政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省市县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，坚定不移走好生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴之路，加快建设“三区三地”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年，全县经济社会发展坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成市下达目标任务。实现这些目标并不轻松，需要全县上下凝心聚力、火热实干。重点抓好八个方面工作。 一、推进经济增长，稳住高质量发展态势。常态抓好疫情防控。全面压紧压实“四方责任”，严格分区分级精准防控，坚决防止疫情输入。坚持内外同防，加强境外和国内中高风险地区来南返南人员健康管理服务，严格重点场所防控措施，严防聚集性疫情和散发病例。抓实人物环境同防，严格冷链物流疫情防控措施，有序推进新冠病毒疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染病防治，深入开展爱国卫生运动。完善应急预案，强化应急演练，提高快速有效处置局部疫情的能力。着力扩大有效投资。深研国、省政策走向，加快“十四五”30个专项规划编制。扎实抓好中央和省预算内项目储备申报，年内储备项目200个，总投资500亿元以上。加快推进147个市县重点项目，年度完成投资220亿元以上。加快推进40个革命老区振兴发展重点项目，年度完成投资21亿元以上。用好专项债券资金作为重大项目资本金政策，积极争取地方政府专项债券，争取到位国省各类补助资金35亿元以上。大力促进消费繁荣。严格落实稳增长促消费政策措施，精心组织企业参加“惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门”市场拓展三大活动。大力培育消费新业态，规范发展夜间经济，有序发展假日经济，打造特色街区1条；大力实施“全民触网”“全企入网”“电商进村”工程，引导商超、餐饮等行业开展数字化转型，大力发展同城电商；持续加大“南江黄羊大酒店”餐饮品牌推广力度。稳步做强实体经济。全面落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，持续开展拖欠民营企业中小企业账款清理。继续实施领导干部挂联、部门定点帮扶和驻企联络员制度，坚持“一企一策”，用心用力协调解决企业面临的困难和问题。开工建设15万吨霞石精粉采选等5个新型工业项目，加快推进中农联·川陕农产品集散中心、义乌小商品批发城、南深科技园等项目建设。支持创业创新，年内新增市场主体3000家以上；鼓励个转企、企升规，新增规上工业企业6家、资质建筑企业1家、规上服务业企业4家、限上商贸企业6家、市级以上农业龙头企业2家。抓好大企业集团和上市企业培育。 二、推进文旅融合，厚植高质量发展优势。加速文旅深度融合。持续巩固拓展天府旅游名县创建成果，借势光雾山国家AAAAA级旅游景区、世界地质公园金字招牌，辐射带动全县旅游发展。加快推动红鱼湖、九龙山等一批A级旅游景区建设，成功创建国家全域旅游示范区。推动文旅与农业、林业、教育等产业融合，建成一批文旅新村、农林旅观光园、研学基地等新业态，培养推出一批天府旅游名宿、名品，开发文创产品40件(套)。大力推介红色、红叶、非遗、康养、研学等精品主题旅游线路。健全“智慧旅游”大数据中心功能，提升旅游服务智能化、精细化、个性化水平。建设旅游休闲县城。实施国家园林县城创建，精心谋划幸福新区建设，全面提升县城“古建八景”，加快创建断渠国家AAAA级旅游景区，打造米仓古道历史文化名城。实施县城改旧、赋能、添彩行动，年内完成西山坡、城庙路棚户区，沙溪坝、南磷路老旧小区改造，启动朝阳新城、大明花园等18个老旧小区改造；完成几水大桥、断渠湿地公园至琉璃寺人行桥、城市排洪防涝工程等项目建设；启动县职业中学至思源实验学校区间道路、小河廊桥人防工程建设。推动景镇一体发展。深化区域协调发展和国家新型城镇化综合试点，启动华润希望小镇建设，推动长赤镇县城副中心建设，进一步提升要素聚集力、辐射带动力；建设公山镇环城特色产业圈；围绕农旅结合、商贸物流，建设正直城乡融合发展示范镇；突出生态旅游、森林康养，规划启动一批文旅康养名镇。 三、推进基础建设，稳固高质量发展支撑。持续推进交通建设。全力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、通用机场、南江经苍溪至盐亭高速公路项目前期工作，争取南江站、关坝站纳入汉巴南高铁项目线形规划，力争开工建设巴陕高速赤溪互通，规划研究南江经通江至万源高速公路项目。协调推进米仓大道建设，加快建设鹿角垭隧道，全面建成西绕二期、省道302线木涪路、玉湖至云顶旅游环线，确保下两至东垭、西厢至云顶、玉湖旅游环线、北极至芭蕉溪美丽农村路完工投用，新（改）建建制村联网路、村内通组路、旅游产业路300公里，积极争创“四好农村路”全国示范县。持续推进水利建设。加快建设红鱼洞水库渠系工程。启动高桥水库可研报告编制，开展杨家沟水库初设编制，开工建设汇田河水库。启动建设城乡供水一体化关坝供水工程。建成第二批乡镇供水工程、南江县城生茂汽修厂至污水处理厂段堤防工程、杨坝堤防工程、宏帆拦蓄水坝工程。持续推进病险水库除险加固和运行管理、农业水价综合改革、小型水源工程和中小型水库灌区配套设施建设。加强农村安全饮水工程建后管护。综合开展水土保持治理。持续推动能源信息建设。完成东榆110千伏输变电站建设，加快推进高塔、关坝35千伏变电站、10千伏及以下乡村配电网建设，持续推进小水电供区电网升级改造。新开通桥亭、光雾山等3个乡镇天然气。进一步加快广播电视公共服务体系建设，地方电视节目覆盖率和入户率分别达到75%、28%。持续推进全县移动通信网络覆盖盲区4G基站补点、5G基站规划布局和自然村光纤网络延伸工程，实现县城主城区、集镇5G全覆盖。 四、推进乡村振兴，拓展高质量发展空间。巩固拓展脱贫成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，强化后续扶持、产业支撑、就业帮扶，确保稳得住、能发展、逐步致富。常态监测脱贫村、脱贫人口，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。继续保持兜底救助类政策稳定，确保政策连续性。对脱贫攻坚期内形成的产业发展、道德银行、后备干部培养等好的经验做法凝练固化为制度机制，日常性帮扶措施转变为常态化扶持措施。坚持扶志扶智双向发力，不断激发群众内生动力，增强造血功能。开展好脱贫攻坚总结宣传“七个一”活动。有序衔接乡村振兴。全面完成乡村振兴“6+N”专项规划。启动农村人居环境整治提升五年行动，改造农村土坯房4653户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，主要农作物农药、化肥使用零增长。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，加强农村基层组织建设，健全现代乡村治理体系，推动服务重心、资源、功能向乡村下沉，让农村发展充满活力、和谐有序。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、市级2个，省级乡村振兴示范村5个、市级10个，省级水美新村2个。不断壮大特色农业。扎实抓好现代农业园区培育创建，力争成功创建省级园区1个、市级3个，顺利通过国家现代农业产业园终验认定。新出栏南江黄羊2.2万只，新植大叶茶1万亩，新增以金银花为主的道地药材1.5万亩，新植核桃0.3万亩，丰产培育核桃1.2万亩，发展优质粮油105万亩。强化种质资源保护利用。培育新型经营主体62个。加快推动南江金银花录入《中国药典》。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，抓实生猪稳产保供，年内实现蓝润生猪全产业链项目竣工投产，年出栏生猪68万头以上。全面落实粮食安全责任制，坚决防止耕地非农化、非粮化，新建高标准农田5.63万亩。 五、推进开放创新，释放高质量发展动能。持续深化改革。持续深化供给侧结构性改革。推进国企改革，优化国企监管体系，力争培育AA信用评级国有企业1家。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点问题。积极落实跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供24小时不打烊在线政务服务。完成红塔群众服务中心建设，实现行政许可、公共服务和水、电、气等便民服务事项全面入驻。持续推进城市管理综合行政执法体制改革。积极探索集体经营性建设用地入市，实现县、乡、村三级农村产权交易服务机构“全覆盖”。扩大开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极参与川东北经济区协同发展。抓住川港、川浙、成巴、成渝合作等机遇，主动加强与浙江省东阳市对接，全方位开展协作发展。开展小分队招商活动20次以上，筹备专题招商活动4场次以上，积极参加渝洽会、西博会、中外知名企业四川行等省市重大活动，力争实现新签约项目50个以上，新引进重大产业项目10个以上，到位国内省外资金35亿元以上。推进创业创新。加大回引创业力度。支持企业自主创新，拓展产学研用合作范围，培育商标300个、专利341项以上，新增国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业25家，新增省级科技成果转化示范企业1家。 六、推进民生事业，共享高质量发展成果。办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比超过全省平均水平，办好省市和自选民生实事。年内实现赶场敬老院、民康医院扩建项目、正直养老服务综合体建成投用。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业0.45万人，动态消除零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5％以内。落实全民参保计划，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。建立健全农民工服务专员制度、农民工跟踪服务机制，促进农民工稳岗就业增收，坚决打击拖欠农民工工资等违法违规行为。强化公租房管理，扩大保障范围，确保群众住有所居。适度提高城乡特殊群体帮扶救助水平。繁荣教育文化体育事业。不断优化校点布局，扎实推进义务教育大班额化解；新建正直宝塔、教师进修校2所公办幼儿园；推进小河职中、县职中“双示范”创建；大力实施“名师名校长”工程，切实加强教师队伍建设。加快公共文化服务体系建设，抓好“六个ー”文艺精品创作。加快健身设施补短板，建成文化体育综合体，提高全县农民体育健身设施覆盖率。大力发展卫生健康事业。加快推进县医院黄金院区建设。实施健康南江行动，强化公共卫生和疾病预防控制。深入推动“医联体”“医共体”建设，建成2个县域医疗副中心。加快推进市县乡三级转诊体系建设，县域内就诊率保持在90%以上。聚焦解决“看病难、看病贵”等问题，全面推进公立医院改革。加快县级人口健康信息平台和120急救指挥调度平台建设，建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现卫生健康一网覆盖、健康信息资源统一融合、健康数据共享交换。 七、推进社会治理，做优高质量发展环境。推进生态文明建设。全力推进县国土空间规划编制工作，形成国土空间管控“一张图”，完成县域“三线”划定工作。强化“三线一单”生态环境分区管控，开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作。扎实推进“五烧”管控，确保全年空气质量优良天数率保持在95%以上。持续深化河（湖）长制，严格落实长江“十年禁渔”。全面推行林长制，统筹山水林田湖草系统治理，完成营造林6.5万亩。启动林业碳汇项目，实现林业碳权交易“零”突破。启动实施城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，实施县城污水处理提质增效三年行动。严格控制高耗能、高污染行业增长，持续开展“散乱污”企业整治，完成燃煤小锅炉淘汰任务。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和长江经济带自查问题整改，做好中央第二轮环保督察迎检工作。提升社会治理水平。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，建成乡村振兴安全保障示范乡镇3个。做好森林防灭火专项整治，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。推动全县餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品药品安全事件。扎实抓好维稳、反分裂、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争。推进“枫桥式公安派出所、司法所、信访代办站（点）”创建，健全公调对接机制，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。常态开展扫黑除恶专项斗争和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪。防范化解重大风险。持续开展国有平台公司、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执法行动，持续压降不良贷款，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务风险防控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约事件。扎实抓好“三小两房一证”集中治理。 八、推进自身建设，彰显高质量发展作为。持续强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从政治上审视、谋划和推进政府工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“大学习、大讨论、大调研”，完整、准确、全面贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力推动县域发展再上新台阶。持续强化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，启动“八五”普法，争创“八五”普法示范县。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。严格执行“三重一大”事项决策程序，坚持重大决策出台前向人大报告，广泛听取意见，推进科学民主依法决策。持续强化作风建设。严格落实中央八项规定精神和省市县系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持从群众关心的事做起，从群众满意的事抓起，用心用情解决群众急难愁盼的问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”要求，充分发挥政府“火线”作用，吃苦在先，冲锋在前。持续强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、巡视、新闻媒体和社会各界监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效必问责，确保把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、克难攻坚，奋勇前行、开拓创新，全力谱写“十四五”南江发展的美好篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【武胜县招商】2021年武胜县政府工作报告

  在武胜县第十七届人民代表大会第七次会议上武胜县人民政府代理县长陈俊楠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年工作和“十三五”发展回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展决策部署，认真落实省委彭清华书记调研武胜重要指示精神和市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，精准防控新冠肺炎疫情，沉着应对经济下行不利影响，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行平稳向好，民计民生持续改善，社会大局和谐稳定。预计实现地区生产总值250.6亿元、增长3.5%，全社会固定资产投资215.7亿元、增长5.9%，规模以上工业增加值增长4%，服务业增加值增长3.4%，地方一般公共预算收入7.37亿元，社会消费品零售总额84.4亿元，城镇居民人均可支配收入38349元、增长6%，农村居民人均可支配收入18051元、增长8.5%。一年来，我们重点抓好了以下工作。 一、坚持统筹推进，疫情防控和经济发展取得“双胜利”疫情防控精准有力。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防扩散，压实“四方责任”，落实“四早”措施，精准实施分区分级防控，6例输入型病例、3例无症状感染者全部治愈，无死亡病例，无医护人员感染。狠抓公共卫生补短，改造沿口镇卫生院中滩院区集中隔离医学观察点，建成核酸检测实验室4个。落实资金1.85亿元，着力提升人防、物防、技防水平。经济发展稳定向好。准确把握疫情形势变化，及时调整防控策略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，严格落实中省市缓解中小企业生产经营困难等政策，出台多项促进企业复工复产、投资消费等措施，规上工业企业迅速复产达效，商贸服务企业分类分批复业，重点项目有序复工。兑现奖补扶持资金986.4万元。为629户企业减免养老、工伤、失业保险费7598万元。稳岗就业成效显著。坚守“就业是第一民生”的底线，以更大力度实施就业优先政策，扎实开展“春风行动”，帮助5389名农民工返岗就业。开展补贴性职业技能培训3960人次。落实稳岗返还、创业补贴等优惠政策，促进500余名农民工返乡就业创业。开发临时公益性岗位963个。城镇新增就业7684人、失业人员再就业2016人、就业困难人员就业599人，城镇登记失业率3.8%。 二、加快转型升级，产业经济持续健康发展现代农业提质增效。坚持“农业多贡献”，高质量承办全省现代农业现场会。新建优质粮油基地2万亩，新发展晚熟柑桔基地2万亩、优质蚕桑基地1200亩、火锅原材料基地1.5万亩、稻渔综合种养基地8000亩。建成高标准农田2.5万亩。落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量32.6万吨。出栏生猪114.5万头，新希望六和生猪产业化项目建成投产。开工建设国有柑桔初加工中心1个，民营初加工中心2个。新申报无公害农产品8个、绿色食品4个，“武胜大雅柑”成功获批国家地理标志证明商标。工业经济企稳回暖。坚持“工业挑大梁”，明确“打造重庆重要配套基地”定位，积极构建“一区两组团”格局。优结构、搭平台、强配套，引进雪花啤酒年产10万千升听装（罐装）生产线等项目15个，开工建设毛哥食品等项目14个，竣工投产财牛食品等项目8个。武胜经开区被列入四川省“5+1”重点特色园区三年发展计划培育名单。预计实现规上工业总产值增长2.2%，完成工业投资60.6亿元、增长82%（其中，技改投资21.3亿元、增长85.2%），实现税收3.89亿元。培育规上工业企业10户。现代服务业快速复苏。坚持“消费促升级”，举办“武胜消费季”“金秋·双节双庆”等促销活动，发放消费券1.6万张，带动消费3.6亿元。建成运营火锅美食街、夜嘉陵美食街，提档升级建设南路商业街、融恒时代广场商圈。“武胜麻哥面”被评为“第三届四川省金牌旅游小吃”，培育示范店、标准店71家。宝箴塞镇被评为省级文旅特色小镇。全年培育限上商贸企业10户、规上服务业企业5户。实现税收2.57亿元，新增就业岗位1900个。 三、推动强点扩面，乡村振兴迈出坚实步伐“三园两片”建设加快推进。坚持把现代农业园区建设作为农业高质量发展的“牛鼻子”，全力打造乡村振兴示范样板。猛山蚕桑现代农业园区提档升星完成考核验收，待省厅批复。清平稻渔综合种养现代农业园区、龙女柑桔生猪种养循环现代农业园区创建为市级现代农业园区。白坪飞龙乡村振兴示范片提档升级工作有序推进。河西片区乡村振兴示范片完成主要道路设施配套，土地增减挂钩项目加快推进。农村人居环境持续改善。坚持以建设幸福美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和厕所革命为主攻方向，坚决打好乡村振兴第一仗。新（改）建无害化卫生厕所1.1万户、户用卫生厕所1.3万户，行政村公厕全覆盖。108个畜禽养殖场粪污处理设施完成改造升级，新建有机肥厂1座，畜禽粪污综合利用率达98%。建成农村居民聚居点污水处理设施103个，73%以上的行政村生活污水得到有效处理。所有行政村的生活垃圾得到有效治理。农村人居环境整治三年行动考核验收位居全市第一。新型经营主体不断壮大。坚持把培育新型职业农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，就近就地培养一批爱农业、懂技术、善经营的农民领军人才队伍。新培育农民专业合作社31个、家庭农场210个、培训职业农民152个。新引入适度规模业主160个、农业龙头企业2个。成功申报为深化职业农民制度试点县（20202021）。 四、狠抓城市建设，休闲江湾城品质提升城市规划更趋合理。按照建设30平方公里、30万常住人口规模的县城要求，加快推进国土空间规划编制，完成城北、城东、龙女湖等片区控规修编。城市功能日益完善。坚持问题导向，痛下决心着力补齐城市功能短板，提升城市品质，致力打造宜居宜业的“江湾湖畔休闲城”。建设北路北段、仁和五期棚户区改造等项目启动建设，叶家山公园、定远大道等项目加快推进，祥升大道跨线桥、水秀演艺广场、东方街等项目投入使用，完成建设北路商圈道路黑化、城南水果批发市场搬迁。县城建成区面积新增1平方公里。城市经营效益明显。围绕效益做文章，坚持“净地”“熟地”出让，全力推动城市开发和房地产市场平稳健康发展。出让商住用地422亩，实现土地出让收入13亿元。推进11个房地产业项目建设，销售商品房60万平方米。实现建筑业总产值68亿元。 五、加速动能集聚，经济发展支撑更加有力三抓工作取得实效。坚持经济发展项目为王，始终把抓项目、抓政策、抓资金摆在突出位置，积极构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好格局。争取到位项目、政策资金33.2亿元。到位债券资金12.7亿元，到位抗疫特别国债1.99亿元。争取全省智慧教育示范区等非普惠性政策24项。签约项目111个、协议资金43.75亿元，其中，亿元以上项目10个，5000万元以上项目20个。实施重点项目137个，完成投资110亿元。预计民间投资占固定资产投资同比提高7.9个百分点。交通建设成果丰硕。坚持“进城”先通路，持续打好交通硬仗。G75兰海高速武胜北互通及连接线前期工作有序推进。G350线广安枣山至武胜段公路（广武快速通道）启动建设。中心东门渡改桥主桥即将合拢。建成河西乡村振兴示范片产业环线、“111”产业环线45公里。硬化通村公路150公里，配套建设千亩示范园产业道路80公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。开通县城至三溪、烈面、胜利等12个乡镇城乡公交。改革开放不断深化。坚持向改革创新要动力，向开放合作要活力，为经济社会发展创造良好内外环境。推行微信预约、“帮办代办”、免费邮寄等服务，“最多跑一次”改革走在全市前列。完成村级建制调整改革。“证照分离”等商事制度改革、县属国有企业改革、行政审批事项改革、行政综合执法改革有序推进。积极融入成渝地区双城经济圈建设，与合川、北碚、潼南等毗邻区县对接90余次，签订合作协议50余个，挂牌成立合（川）武（胜）共建产业园。 六、持续改善民生，群众幸福指数大幅提升民生实事加快推进。始终践行为民服务宗旨，在财力紧张的情况下，坚持将新增财力的80%以上、公共财政支出的70%以上投入民生领域。投入资金9.2亿元，完成省定22件、市定29件、县定10件民生实事。社会保障持续加强。始终把群众冷暖放在心上，集中精力财力，千方百计实现好、维护好人民群众的社会保障权益。企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险参保分别为5.78万人、1.15万人、2.25万人、2.55万人，城乡居民养老保险参保54.3万人。城乡居民医疗保险参保66.6万人，城镇职工医疗保险参保3.7万人。落实城乡低保38417人，特困供养6050人，共发放保障金1.44亿元。社会事业蓬勃发展。始终抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，全力推动各项社会事业开创新局面。建设公办幼儿园16所，5所投入使用。叶家山小学迁建、城南初中扩建全面完成，仁和小学建设、沿口初中扩建加快推进。县人民医院门诊综合大楼、县中医院城南分院加快建设，医疗信息化项目有序实施。乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。成功承办四川省乡村艺术节。挂牌成立省文物考古研究院武胜工作站。完成第七次全国人口普查登记。 七、聚力三大攻坚，短板弱项得到全面夯实脱贫攻坚圆满收官。面对疫情“加试题”，我们始终坚定目标、保持定力，采取就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫等方式，持续助力贫困群众增收，贫困人口家庭年人均纯收入达9606元。扎实开展脱贫攻坚成效巩固提升“回头看”，所有问题全部整改到位。顺利通过省级脱贫攻坚调查和成效考核。污染防治成效显著。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位全地域开展生态环境保护，积极创建全国生态文明示范县。完成污染源普查，顺利迎接省级生态环境保护例行督察。持续开展大气污染防治，空气优良天数达标率93.7%。全面落实河（湖）长制，实施长滩寺河流域治理百日攻坚，完成城市生活污水处理厂和5个乡镇污水处理站提标升级，城镇生活污水处理率100%，嘉陵江出川断面稳定保持II类水质。土壤环境质量总体稳定。风险防控措施有力。认真落实9个重大风险防范措施，全年未发生系统性风险。严格政府债务限额管理和预算管理，按期偿还政府债务6.11亿元，政府债务风险指标低于预警线。成功承办川渝跨界合作环境突发事件应急联合演练、广安市食品安全突发事件（Ⅲ级）应急演练。 八、强化社会治理，社会大局保持和谐稳定平安武胜建设纵深推进。全面贯彻落实总体国家安全观，深化“平安细胞”创建，评选“六无”平安村（社区）46个。打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，集中整治行业领域乱点乱象，侦破涉黑涉恶案件69件，打掉恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙2个。“两车”盗窃类案件发案率下降70%。推动“天网”“雪亮”融合，监控网络逐步完善。社会治理体系不断健全。坚持德法兼治，双轮驱动、多元互动，坚定不移推进治理体系和治理能力现代化。圆满完成“七五”普法任务。启动村（社区）“两委”换届。深入推进公安“四项”重点工作。有序推进市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，新增矛盾纠纷化解率98%。安全生产水平显著提升。始终把安全生产作为基本前提，扎实开展安全生产专项整治三年行动。全面推进安全生产清单制管理。成立应急救援保障中心，实施应急救援能力提升三年行动。压实五级责任，深入开展森林防灭火专项整治。统筹抓好防汛减灾、道路交通安全、消防安全等工作。成功创建省食品安全示范县。全年未发生较大以上安全生产事故。2020年，我们统筹抓好各项工作。国防建设、民兵预备役、兵员征集、双拥共建、人民防空、审计监督、机关事务管理、退役军人服务等工作得到加强，房屋征收、统计服务、国资管理、耕地保护、粮食储备、金融服务、公共资源交易、防震减灾、供销、气象、外事侨务、民族宗教、信息化建设、地方志、档案、邮政等工作取得新成绩，通信、电力、供水、供气等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等工作取得新成效。各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。“十三五”时期，是我县发展极不寻常、极不平凡的五年。这期间，宏观形势复杂多变，经济发展进入新常态。面对压力与挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，在县委的正确领导下，我们主动适应新常态，攻坚克难，砥砺奋进，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成。五年来，我们坚持精准施策、靶向发力，全力以赴推动脱贫攻坚，绝对贫困全面消除。累计投入资金34.1亿元，完成县乡道升级改造242公里，实施通村水泥路1269公里，窄路加宽285公里，建成便民路2432公里。实施“三建四改”14599户、危房改造18008户、易地扶贫搬迁1318户、地质灾害避险搬迁152户、破旧房屋维修4096户、分散式打井6148口，自来水管网延伸1088公里、入户5.5万户。贫困群众基本医疗、义务教育、生活用电、广播电视信号等得到全面保障。贫困群众人均纯收入从2827元增长到9606元。133个贫困村全面退出，贫困人口全部脱贫，贫困县如期摘帽，被评为全省脱贫摘帽先进县。五年来，我们坚持抢抓发展、稳定增长，推进供给侧结构性改革，综合实力显著增强。预计2020年地区生产总值较2015年增长51.8%；预计城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.47倍、1.57倍。土地节约集约利用、农村人居环境整治获国务院通报表扬。成功创建为全国农村一二三产业融合发展先导区，省级卫生县城、园林县城、促进民营经济发展先进县、现代农业示范县、商贸流通脱贫奔康示范县、电子商务进农村综合示范县、现代公共文化服务体系示范县、粮食行业供给侧结构性改革试点县、特色农产品优势区。被评为中国蚕桑之乡。两次荣获全省农民增收工作先进县，三次荣获全省三农工作先进县，连续四年上榜中国西部百强县。五年来，我们坚持转型升级、特色发展，加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。预计三产业结构占比由2015年末的22.9:37.6:39.5调整为19.7:32.1:48.2。建成晚熟柑桔基地20万亩、优质蚕桑基地3万亩、稻渔综合种养基地1.2万亩，建成省四星级现代农业园区1个。武胜经开区创建为省级经济开发区，培育规上工业企业50户，工业税收年均增长15.5%。提档升级宝箴塞、白坪飞龙两个AAAA级景区，培育“两上企业”66户，预计社会消费品零售总额年均增长10%。五年来，我们坚持招引项目、扩大投资，按需补短强化功能配套，发展基础不断夯实。争取中省政策资金50亿元、项目资金96.5亿元；签约引进项目596个、到位资金406.8亿元。建成G350线县城过境段、节能环保产业大道。升钟二期武胜灌区应家沟水库主体工程完工。除险加固病险水库40座。新（改扩）建城乡生活污水处理厂（站）31座、配套管网232公里。建成压缩式垃圾中转站20座。完成县城饮用水源地搬迁。新（改）建电力线路4300公里。五年来，我们坚持开拓创新、深化合作，推动改革开放同频共振，动力活力持续迸发。全面完成县级部门机构改革、乡镇行政区划调整、村级建制调整。深入推进“放管服”改革，下放乡镇公共服务事项143项。纵深推进农业农村综合改革，完成农村承包地确权颁证，规范农村产权流转交易行为，发放农村承包土地经营权抵押贷款9.9亿元。不断扩大开放合作，加强与西南大学、中国柑研所、省蚕研所等高校、科研院所对接，在产业发展、生态环境保护等方面深度合作。承接长三角、珠三角、成渝地区产业转移，引进生琳金属、毛哥食品等亿元以上项目15个，总投资34.5亿元。五年来，我们坚持规划引领、完善功能，促进城乡协调一体发展，人居环境明显改善。建成黄林溪山体公园、水秀演艺广场，完成定远广场提档升级，建设东环路、富强路等市政骨干道路16条，实施“四花”项目8个。街子镇创建为省级特色小城镇，飞龙镇、烈面镇分别创建为省级旅游休闲型、商贸物流型特色小城镇，万善镇、万隆镇入选全省百镇建设行动试点镇。建设“美丽四川·宜居乡村”达标村251个。飞龙镇卢山村、三溪镇观音桥村等村庄被评为“中国最美休闲乡村”“中国美丽休闲乡村”，宝箴塞镇方家沟村等5个村纳入中国传统村落。被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县。五年来，我们坚持全民共治、源头防治，强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。顺利通过中省生态环境保护例行督察，反馈问题按期整改率100%。持续开展大气污染防治，空气质量常年位居全市前列。全面落实河（湖）长制，持续开展“用双脚丈量河流”行动，拆除、关停禁养区畜禽养殖场169个，全面取缔施肥养鱼，整治沿河排污口34处。室内改厕6.5万户，室外治污3.5万户，建成农村居民聚居点污水处理设施150个。嘉陵江出川断面稳定保持II类水质，长滩寺河等重点流域水质持续改善，城乡饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量保持总体稳定。五年来，我们坚持改善民生、造福百姓，让群众共享发展成果，社会大局和谐稳定。每年民生支出占公共财政支出70%以上，五年民生总投入141.1亿元，是“十二五”时期的1.5倍。推行全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，社会保障水平不断提升。新建城乡公办幼儿园26所，新增学位5520个。新（扩）建中小学校13所，新增学位8310个，创建为全国义务教育发展基本均衡县。本科上线率稳居全市前三。职业中专创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。文旅融合发展开创新局，成功承办全国“二青会”、乡村马拉松等国省赛事。建成县人民医院医技综合大楼，改（扩）建乡镇卫生院7个，开工建设县人民医院城东院区、县中医院城南院区。县人民医院、县中医院成功创建“三级乙等”医院。连续四年荣获全省平安建设先进县。再次荣获全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进单位。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有力监督，离不开广大干部的辛勤打拼，离不开各民主党派、人民团体和各界人士的关心支持，更离不开全县人民的团结奋斗！在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部职工，向驻县部队、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向关心、支持、参与武胜建设的各界人士，致以诚挚的敬意，并表示衷心的感谢！各位代表，五年的发展成果来之不易，五年的实践启示弥足珍贵，必须长期坚持。五年的实践启示我们：只有增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实上级部署，坚决服从县委领导，主动接受民主监督，才能把准工作航向，汇聚强大力量，永葆干事创业的蓬勃朝气。只有坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民，持续加大民生投入，致力办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能建设更加美好的家园，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。只有坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，咬定目标不放松，保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势，把美好蓝图变为现实成果。只有坚持改革创新，破解发展难题，激活发展潜力，注入新的动力，厚植区域优势，才能在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。只有坚持干在实处、走在前列，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于下深水、出实招，才能在攻坚克难中掌握主动权，打好主动仗。“十四五”发展的主要考虑“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十一次全会精神和县委《关于制定武胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《武胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已印发大会审查。这里，我重点从三个方面作简要说明。关于发展形势。《纲要（草案）》深刻把握了我县经济社会发展面临的环境和形势。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，国际关系复杂程度前所未有，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，区域间发展竞争加剧、分化现象日益凸显。从我县自身看，人口多、底子薄、欠发达的基本县情尚未根本改变，开启全面建设社会主义现代化新征程的基础十分薄弱、短板十分突出，发展面临诸多严峻挑战。今后五年，是武胜抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。在“十四五”时期，我们必须胸怀两个大局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动武胜全面建设社会主义现代化取得开创性成就。关于发展目标。综合考虑宏观环境和我县发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，《纲要（草案）》围绕建设“成渝地区双城经济圈经济强县、全国乡村振兴发展样板区、嘉陵江流域生态文明建设示范区”发展定位，提出今后五年的具体目标建议：一是主要经济指标年均增速快于全省全市平均水平，经济实力迈上新台阶。二是重点领域和关键环节改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。三是社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系不断完善。四是嘉陵江生态经济示范带建设纵深推进，绿色发展水平位居全省前列。五是社会事业全面进步，社会保障体系更加健全，人民群众的美好生活需要更好得到满足。六是社会治理水平明显提高，社会公众安全感有效提升。关于发展路径。《纲要（草案）》用9章39节，对未来五年进行了规划。一是加快融入成渝地区双城经济圈，建设川渝合作桥头堡。二是加快构建现代产业体系，着力推动经济体系优化升级。三是提升现代化基础设施水平，增强经济社会发展后劲。四是统筹推进乡村振兴和城镇提升，全面促进城乡融合发展。五是深化改革扩大开放，全面激发经济社会发展活力。六是全面增进民生社会福祉，努力创造高品质生活。七是坚持生态优先绿色发展，持续加强生态文明建设。八是推进依法治县和社会治理现代化，全面提升社会治理能力和水平。九是强化规划实施保障，确保目标任务顺利实现。宏图已绘就，奋进正当时。我们坚信，在各级各部门和全县85万人民的共同努力下，我们一定能够谱写建设“成渝地区双城经济圈经济强县”的新篇章，一定能够实现“十四五”发展宏伟蓝图，创造出无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩。2021年工作打算2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，抢抓成渝地区双城经济圈建设、支持“两新一重”等重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。各位代表，充分考虑疫情影响，充分估计困难、风险和不确定因素，根据多年来我县经济社会发展走势与全市基本一致的情况，我们提出今年的预期目标：全县经济社会发展指标高于全市平均水平、走在全市前列，高质高效完成党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委下达的任务。今年，我们将重点抓好以下七方面工作： 一、坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足 （一）做好农业金字招牌文章。着力提质、延链、补短，构建“2+3”现代农业产业体系。筑牢粮食安全防线，把饭碗牢牢端在自己手中。新建优质粮油基地1万亩，粮食作物播种面积76.6万亩、产量32.8万吨；出栏生猪90万头以上。产销武胜大雅柑5万吨、蚕茧1500吨、生态水产品2.3万吨。新建优质萝卜、儿菜订单生产基地1万亩，年产量3万吨。建成农产品初加工中心3个，年初加工能力13万吨以上。推进农业标准化生产，培育推广农业品牌。建设县级现代农业园区3个，创建省星级、市级现代农业园区各1个。加快建设华封龙女礼安乡村振兴示范片，启动建设长滩寺河乡村振兴示范带。争取全国乡村振兴重点帮扶县。 （二）抓实宜居宜业乡村建设。开展村庄规划编制，优化村落布局。推进城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等项目，建设农村居民小区样板。规范农村建房审批监管。推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污治理、村庄清洁等农村环境提升行动，改善村庄环境。加强农村产业道路、通组道路建设，实施农村全域自来水供水工程，推进亭子口武胜灌区一期工程、升钟二期武胜灌区工程建设。持续加强乡风文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村（社区）“两委”换届工作，选优配强村级组织带头人。坚持自治、法治、德治相结合，进一步完善乡村治理体系。 （三）持续推进农民生活富裕。坚持把产业作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，大力发展特色优势乡村产业和村集体经济，建设一批移民后扶乡村振兴试点村，实现农民持续稳定增收致富。健全产业发展利益联结机制，多渠道促进农民就地就近就业创业。探索建立解决低收入群体收入增长机制，坚持过渡期“四个不摘”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。农村居民人均可支配收入1.9万元以上。 二、坚持把做强做实做优实体经济作为主攻方向，强力推进产业高质量发展，积极构建现代化经济体系 （一）做强现代工业。坚定不移实施“工业强县”战略，打造重庆工业配套基地。加快构建“3+1”现代工业产业体系，统筹推动节能环保新材料、装备制造、农产品加工3大主导产业集聚发展，协同推动数字经济和实体经济融合发展。建强武胜经济开发区，推动街子组团、中滩组团特色发展，增强产业承载能力。实施街子组团园区道路改造、综合提质等基础设施项目，建设创新创业孵化器等配套设施，致力将街子组团建成全县工业主阵地，打造成生产生活生态、宜居宜业宜游产业新城。推进中滩组团工业旅游建设项目、火锅产业园滨河北路等基础设施建设，发展“火锅+啤酒+丝绸”的工业旅游品牌，致力将中滩组团建成三产融合基地，打造成宜业宜商宜居宜游城市新区。 （二）做实现代服务业。围绕构建“1+3”现代服务业体系，加快服务业恢复振兴和高质量发展，建设省级服务业强县。主动融入巴蜀文旅走廊，协同周边共建精品旅游环线，启动嘉陵江文旅产业带规划、项目前期准备工作。推动宝箴塞旅游区、白坪飞龙乡村旅游度假区两个国家AAAA级景区引进二次消费项目，开工建设沿口古镇特色商业街区等项目。开展端午龙舟赛、啤酒火锅节、乡村音乐会等文化旅游活动。加快建设物流集散基地，编制万善物流园区控规和产业发展规划，分步实施铁路无轨站+货运专线建设。改造一批乡镇农贸市场，推进县城“农改超”，发展社区便利店。建设一批专业市场，启动汽车综合体项目建设，加快县城快消品仓储中心前期工作。培育限上商贸企业5户、规上服务业企业3户。 （三）做优建筑业和房地产业。持续规范房地产秩序。加强建筑业企业培育。科学拟定土地出让时序，加大推介力度，实现土地出让收入10亿元以上。推进16个房地产业项目建设，销售商品房65万平方米，实现建筑业总产值75亿元。 （四）发展天然气和输变电产业。推动注册天然气勘探开发武胜公司，推进天然气有序勘探、规范开采、高效利用，投产生产井7口，天然气产量5亿方以上，实现税收3000万元以上。支持输变电施工企业提升劳务资质，搭建输变电行业技能实训基地，建设输变电商贸平台，培育输变电规模以上企业1家，实现输变电产业产值25亿元、税收2亿元。 三、坚持把抓项目抓政策抓资金作为经济社会发展的主抓手，千方百计争取各方支持，加快积蓄发展新势能 （一）坚持不懈抓项目。紧盯项目储备、招引、建设等关键环节，出硬招、破难题，充分发挥项目对经济社会发展的引擎驱动作用。重点关注成渝地区双城经济圈建设、国家和省级“十四五”规划，持续抓好项目储备库建设，包装储备达到可研深度的项目150亿元以上。固化“大干70天”经验做法，实行项目工作计划月分解、成效月计分、绩效季考核，切实抓好项目工作，完成固定资产投资227亿元以上。 （二）精准发力抓政策。认真研究国家政策导向，准确把握投资重点，寻找结合点，找准突破口，加强对上衔接力度，最大限度争取上级政策支持。定期解读上级重要文件、重点工作安排、重要投向计划，吃透上情、把准县情，科学制定年度向国家、省级争取支持的政策目录，定向争取非普惠性政策15条以上。 （三）千方百计抓资金。加大争取力度，到位项目和政策资金28亿元以上、债券资金10亿元以上。强化税源培植，新增税收1亿元以上。加快国有闲置资产处置，实现收入1亿元以上。新增金融信贷资金15亿元以上。 四、坚持把区域协调发展作为城乡建设的根本要求，加快推动新型城镇化，打造美好幸福生活地 （一）加快建设休闲城市。完成国土空间规划编制，完善控规、专项规划等规划体系。启动永寿寺半岛前期工作，有序推进太平铺片区成片开发，加快建设龙女湖片区、仁和片区、城东片区。开展嘉陵江三桥、雷家梁子公园等项目前期工作，启动实施北滨路、唐家山森林公园、滨河湿地公园、沿口古镇市政基础设施等项目，加快建设文化中心、体育中心、汉初大道、建设北路北段等项目，建成定远大道、叶家山公园等项目。推进老旧小区改造，打通城市“断头道路”，完成上东街东段、滨江路等道路改造。开展城市交通秩序治理、违法建设治理、园林绿化提升“三大”攻坚行动。 （二）全力打造特色城镇。做强街子合（川）武（胜）合作产业新城、飞龙山水田园生态新城两个同城翼，建强万善物流新城、烈面文旅商贸融合发展特色场镇两个发展翼，支持宝箴塞、乐善等区域性中心场镇立足资源禀赋、产业基础，推进场镇特色发展。创建省级中心镇1个以上。 （三）扎实打好交通硬仗。以交通建设年为抓手，积极融入成渝地区双城经济圈。高水平编制“十四五”综合交通规划、融入成渝地区双城经济圈交通专项规划、农村公路网规划。建成中心东门渡改桥，快速推进G350线广安枣山至武胜段公路（广武快速通道）、G75兰海高速武胜北互通及连接线、礼安渡改桥等项目，启动宝箴塞旅游区至合川燕窝旅游道路、武潼高速、S206武胜县段公路（飞龙至合川古楼）等项目。开展太极湖旅游环线、长滩寺河沿线旅游道路、武胜经街子至合川钱塘快速通道等项目前期工作。协同推进利泽航运枢纽工程。发展全域公交和跨区域公交，实现城乡公交一体化。争创国家级“四好农村路”示范县。 五、坚持把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，全力以赴办好民生实事，提升人民群众幸福指数 （一）抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，保持疫情防控领导体制、指挥体系不变，做到机构不撤、力量不减、人员不散。按照“外防输入、内防反弹”要求，加强中高风险地区、境外来（返）县人员排查监测，全面加强进口货物、冷链商品和市场环境检疫检测，筑牢疫情防控网。加强定点医院、发热门诊、哨点诊室等防控机构规范化建设，配齐核酸检测等应对疫情硬件设施，做好防疫物资储备。加强疫情防控知识宣传，教育引导群众科学理性应对疫情。分批实施新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动。 （二）提高民生保障水平。坚持将新增财力的80%以上、公共财政支出的70%以上投入民生领域。集中办好省定、市定和自办民生实事。扎实做好高校毕业生、退捕渔民、就业困难人员等重点群体就业再就业工作。深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。持续加大社会弱势群体兜底性保障力度。落实退役军人待遇保障。 （三）大力发展社会事业。建设公办幼儿园11所，创建省级示范幼儿园1所。推进中小学布局调整，建成仁和小学，启动龙女湖小学建设、沿口初中扩建等项目。与西南大学合作共建武胜龙女湖中学，推进武胜中学创省一级示范高中。融合发展职业教育，办好特殊教育，规范教育培训机构。推进“五育合一”教育改革。加快宋（蒙）元山城遗址考古调查，推动与合川钓鱼城联合申报世界文化遗产。启动县第二人民医院等项目，推进县妇女儿童医院等特色专科医院建设，完成县中医院城南院区主体工程、医疗信息化平台建设，县人民医院门诊综合大楼投入使用。启动县人民医院创三甲工作。传承创新发展中医药事业。广泛开展全民健身运动。 六、坚持把改革开放作为推动发展的强大动力，推进深层次改革和高水平开放，为融入新发展格局注入活力 （一）推进重点领域改革。纵深推进农业农村综合改革，继续统筹整合涉农资金用于乡村振兴。深化国资国企改革，完成县属国有企业整合，正式运营四川光明实业（集团）有限公司。推进工程建设项目、商事制度等行政审批改革，落实投资审批承诺制，压缩审批时间。深化招投标、政府采购制度改革。深化民主法治改革，以全面依法治县示范试点为契机，创新破解法治武胜建设的难点堵点。统筹推进社会治理、综合执法、金融体制等重点领域改革。 （二）深化区域开放合作。主动进城入圈，积极融入“合川广安长寿环重庆主城都市区经济协同发展示范区”建设，加快与重庆合川等毗邻地区融合发展，建设合（川）武（胜）共建产业园。拓展与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，积极承接产业转移。组建专业招商队伍，创新招商方式，全年签约项目95个，到位资金85亿元。强化与四川省各民主党派合作共建，加强院县、会县合作。 （三）激发市场主体活力。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，支持引导民营经济健康发展。推动大众创业万众创新向纵深发展，落实减税降费优惠政策，支持中小微企业和个体工商户发展。鼓励商业银行加大对民营企业贷款投放力度，纾解民营企业融资难题。放开投资领域和市场准入，鼓励民间资本进入。开展入企帮扶，构建“亲”“清”新型政商关系。 七、坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，切实防范化解重大风险，维护改革发展稳定大局 （一）建设生态文明武胜。推动产业转型，发展绿色经济。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数达标率93.7%以上、嘉陵江出川断面水质稳定达到II类标准、土壤环境质量总体稳定。严格落实河（湖）长制，推进长滩寺河流域综合治理、千村示范工程等项目建设。扎实做好嘉陵江流域禁捕工作。突出抓好中省生态环境保护例行督察反馈问题整改和群众举报案件办理，持续开展环境问题大排查大整治。强化网格管理和监管执法，坚决守住生态环境保护底线。争创国家生态文明建设示范县。 （二）防范化解重大风险。强化政府债务管控，严禁新增隐性债务，稳妥化解存量债务。防范化解金融风险，强化风险评估。开展安全生产专项整治三年行动，强化安全生产清单制管理，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。深入推进森林防灭火专项整治，统筹抓好地质灾害防治、消防安全、防汛抗旱、食品药品安全等底线性工作。 （三）推动社会长治久安。深化市域社会治理现代化试点，再创全国平安建设先进县，争夺“长安杯”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建社会综合治理机制。巩固扫黑除恶成果，纵深推进护旗系列、政法系统教育整顿等专项行动，强力打击非访、电信诈骗、非法捕鱼、“黄赌毒”、拖欠农民工工资等违法犯罪活动。政府自身建设各位代表，2021年，我们将更加注重政府自身建设，坚决落实依法治县、全面从严治党各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委领导，坚决执行县委决策部署。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。锐意进取谋发展。坚持把发展作为第一要务，强化“晚干不如早干，要干就干好”“一年干几件小事，几年干成一件大事”理念，秉承“功成不必在我”的胸怀和“建功必须有我”的担当，保持发展定力，释放改革动力，挖掘增长潜力，努力推动武胜经济社会高质量发展。全心全意为人民。坚持人民至上理念，把实现好、维护好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。认真践行党的群众路线，顺应人民群众对美好生活的向往，用脚步丈量民情，用实干赢得民心，千方百计保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。清正自律葆本色。严格落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神，持续整治发生在群众身边的不正之风，坚决维护群众切身利益。全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。始终保持惩治腐败高压态势，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，着力营造风清气正、干事创业、遵纪守法的良好氛围。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、顽强奋斗，抢抓机遇、开拓进取，在新发展格局中为建设“成渝地区双城经济圈经济强县”贡献力量，用无愧于时代要求、经得起实践检验的业绩，向人民、向历史交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【雅安招商】雅安市政府工作报告

  2021年2月27日在雅安市第四届人民代表大会第六次会议上 雅安市人民政府市长邹瑾 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作 和“十三五”成就回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，攻坚克难、砥砺前行，全市经济止滑回升、向好发展，各项事业取得新成效，圆满完成了市四届人大五次会议确定的主要目标任务。 全力抗击新冠肺炎疫情和特大暴雨洪涝灾害。坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为重中之重，自去年1月24日我市首例病例确诊以来，迅速启动突发公共卫生事件I级响应，第一时间实施“四个五”连环管控举措，落实“四早”“四集中”，以超常举措推动疫情防控工作迅速铺开。33天实现疫情应急响应级别降为II级，47天实现确诊病例首次“清零”，疫情防控取得重大成果。根据疫情形势变化，不断完善常态化防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，已连续11个月没有发生本地病例，发病率处于全国全省较低水平。面对青衣江百年一遇特大洪水，首次启动Ⅰ级防汛应急响应，迅速开展重点区域抢险救援，成功处置汉源县富泉镇中海村山体滑坡等重大灾情，路地协同开展雅西高速、成昆铁路塌方断道应急处置，汛期紧急转移群众12万人，打赢了一场抗击特大暴雨洪灾的硬仗，最大限度保障了人民群众生命财产安全。 牢牢稳住了经济基本盘。坚定不移扩投资、促消费，有力稳定了经济增长，实现地区生产总值754.59亿元，增长4.4%、排全省第2位；地方一般公共预算收入48.5亿元、增长12.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.9%。惠企稳企政策精准有效。出台支持企业应对疫情共渡难关十二条措施，全面落实减免补等优惠政策，减税降费29.6亿元，发放“战疫贷”7.37亿元，减少融资成本近9000万元，在全省较早实现企业复工复产。项目投资持续扩大。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，建立全市重点项目和投资运行“红黑榜”。实施265个市以上重点项目，99个亿元以上项目开工建设，全社会固定资产投资增长10.4%。争取抗疫特别国债资金7.3亿元、地方政府专项债券资金52.3亿元，使用率分别达到98.2%、87.1%。市场消费加快恢复提升。大力开展系列惠民消费活动，实现社会消费品零售总额263.8亿元。“规上”“限上”服务业经营单位新增154家，服务业增加值增长3.9%，获评全省促进服务业发展工作先进市。新增二级资质以上建筑企业6家，建筑业总产值增长18.9%。 绿色产业加速发展。大数据产业驶入快车道。大数据产业园二期加快建设，机架达到1.2万个，园区规模体量迈入全国第一方阵，获评国家绿色数据中心。中国云?5G云基地项目开工建设，赛诚科技、蜀信链等80家相关联企业落户园区。人工智能体验中心等55个数字新城项目有序推进。先进制造业加快发展。新增规上工业企业35家，规上工业增加值增长4.9%。新筑通工氢能源公交车下线试运行，君禾铜业、福鞍碳材料、曼尼威斯竣工投产，经纬智慧纺纱园、巨宏新材料等一批项目开工建设。雅化集团、安山钢铁、四环锌锗入选2020年四川民营企业100强。文旅康养产业提质发展。熊猫新城产业核心区总体规划通过省级评审，大熊猫文化博物馆一期（科普馆）完成布展，大熊猫科研高地启动建设。高颐阙文博公园、欧式风情街、中国黑砂城一期建成投运。雨城区、名山区入选全省全域旅游示范区，雨城区成功创建四川第二批天府旅游名县，全市文旅投资与产业项目考核名列全省前茅。市人民医院医养中心等一批康养项目加快建设，望鱼海子山创成首批国家森林康养基地，荥经县入选全国森林康养基地试点建设县。文教新城被命名为全省首个体育产业创新试验区，四川国际赛事中心等一批项目落地建设。农业现代化步伐加快。落实粮食安全责任，粮食产量稳定在36.2万吨，超额完成生猪生产任务。新增特色产业基地8.13万亩、省级龙头企业3家。市农业园区藏茶产业园、凤鸣农业科技示范基地加快建设，黑竹茶叶集中加工区建成运营。新增省四星级和三星级现代农业园区各1个。成功创建蒙顶山茶中国特色农产品优势区。汉源县获批国家农业综合标准化示范县，芦山县创成全国县域数字农业农村发展先进县。 “三大攻坚战”取得决定性胜利。决战决胜脱贫攻坚收官之战。投入资金3.36亿元，实施年度扶贫项目409个，持续巩固脱贫攻坚成果。建立防止返贫监测和帮扶工作机制，帮助3.6万名贫困劳动力返岗务工。顺利通过脱贫攻坚国家普查和非贫困县省级调查。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数增加21天。落实长江十年禁渔计划，市域内重要江河禁捕工作扎实开展，渔政专项执法工作被农业农村部通报表扬。深入推进“三大生态工程”，新建翠竹长廊128.8公里，森林覆盖率提升到69.14%。金融业发展健康有序。完成雅安市商业银行增资扩股，实现市担保公司担保资源整合。在全省率先完成P2P网贷机构清退，金融生态环境评价居全省前列。 开放合作步伐加快。“四向拓展”取得有效进展。积极投入成渝地区双城经济圈建设，与成都市新签订“1+3”合作协议，引进一批成都地区亿元以上项目；与重庆市签订大数据、汽车及机械制造等系列合作协议。专供西藏的绿色农产品保供示范基地加快建设。与重庆市江津区、广西贺州市建立友好城市战略合作关系。交通通达能力加快提升。川藏铁路雅安至林芝段开工建设，成雅动车实现公交化运行，峨汉高速、泸石高速加快建设。雅安无水港项目有序推进，中国供销e家云仓储项目主体完工。招商引资取得新成效。实施线上线下精准招商，积极参加中外知名企业四川行等投资推介活动，举办市县区专题招商61场次，签约10亿元以上项目28个，全年引进到位市外资金492.9亿元、增长7.4%。县域经济发展活力增强。建立差别化考核机制，推进县域经济绿色发展、特色发展，地区生产总值超百亿元县区新增2个。石棉县、荥经县分别获评全省县域经济发展先进县、进步县。 城乡建设水平进一步提升。中心城区扩容提质。雅安东互通综合提升改造全面完成，雨名快速通道金鸡关段建成通车，“三区”同城化进程加快。大兴二桥、南外环线东段建成通车，省道104线草坝至姚桥段改建工程、茶地坎大桥加快推进。大兴滨江文化绿廊建成投用，熊猫会展博览馆、中国·藏（黑）茶博物馆主体完工，年初确定的城区重点工程项目基本完成。成功创建国家卫生城市，创建国家文明城市助推城市品质提升。县城和镇村建设加快推进。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。深入实施宜居县城建设行动，天全县、荥经县、芦山县成功创建国家卫生县城。12个“百镇建设行动”试点镇建设深化拓展，16个城乡垃圾处理设施和19个城镇污水处理设施建成投用。名山区被评为全省乡村振兴先进区，全市5个村获评全国文明村，2个镇、20个村获评全省首批乡村治理示范村镇。规划管控有力有序。第三次全国国土调查现状调查圆满完成，国土空间规划市县“双评估”“双评价”工作基本完成。持续推进土地例行督察挂账问题整改，有序开展违建别墅问题清查整治，全面摸排农村乱占耕地建房问题并启动整改。 民生福祉持续增进。年度民生实事顺利实施。37件省定、市定民生实事如期完成，5件人大代表票决民生实事项目顺利推进。改造老旧小区46个、棚户区4094套（户），整治背街小巷10条，既有住宅增设电梯26台。社会保障更加有力。城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率3.88%。基本养老保险参保覆盖率达到90.5%。城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到75%，异地就医直接结算减少群众垫支2.71亿元。城乡低保救助34万人次。发放临时价格补贴3200余万元，惠及群众5万余人。社会事业协调发展。全面完成学前教育“80、50”攻坚行动，义务教育首次“公民同招”顺利实施，中职扩招圆满完成，雅职院通过全省优质高等职业学校建设计划项目验收，雅安技师学院通过省级综合评估。公共卫生服务体系不断完善，新增省级重点医学专科5个。承办环茶马古道公路自行车赛等国省级体育赛事。举办“万人赏月诵中秋”集中展演活动，本土原创民族舞剧《川藏·茶马古道》在国家大剧院公演。 治理能力不断增强。城乡基层治理持续深化。村级建制和村民小组调整改革圆满完成，建制村、村民小组分别减少43%、36.3%。3个县区被纳入省级城乡社区治理试点县，建成省级安全社区5个，创建了一批先锋社区、惠民社区、绿色社区、平安社区。平安建设深入推进。严厉打击非法集资等违法犯罪活动，禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。做好信访维稳工作，妥善化解一批矛盾纠纷，全面完成依法规范用电秩序专项整治工作。安全生产工作扎实有效。启动安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。宝兴县、天全县获评省级食品安全示范县。扎实开展森林防灭火专项整治，隐患整改销号率达到93%，全市未发生重大森林火灾。 加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作，成功创建省级双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等组织开展工作，审计、统计、社会科学、档案、保密、气象等工作取得新成绩。 各位代表，回顾2020年工作，我们深感抗击大疫大灾的难中之难，以非常之举办成了非常之事；回望“十三五”，我们更感创业奋斗的艰辛和发展转型的不易。过去五年，我们坚持稳中求进工作总基调，全力推进各项事业开创新局面，“十三五”确定的主要目标和重点任务圆满完成。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7.3%、比全省平均水平高0.3个百分点，五年内迈过两个百亿台阶。地方一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长7.8%。县域经济平均规模达到94.3亿元、增长45.4%，地方一般公共预算收入超5亿元县区达到2个，新增省级开发区5个，6个县区在全省同类县（市、区）排位提升。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建圆满完成。 五年来，我们大力推进经济高质量发展，产业转型升级实现新突破。三次产业结构由16.9:38.4:44.7调整为20.1:29.9:50。规上工业企业净增50家，工业园区建成区面积增加13平方公里；碧峰峡成功创建5A景区，旅游综合收入是“十二五”末的2.2倍；规上农产品加工企业净增22家，获得国家绿色（有机）农业示范区称号。总部经济企业达到21家，市场主体规模增长56.5%，民营经济增加值增长46.4%。高新技术企业达到47家，科技对经济增长贡献率达到54%。 五年来，我们树牢绿水青山就是金山银山理念，生态文明建设取得新成绩。坚决扛起生态文明建设重任，切实筑牢长江上游重要生态屏障，森林覆盖率稳居全省首位，被授予大熊猫国家公园园地共建先行区称号，获批全国森林旅游示范市，创成省级森林城市。全面落实河（湖）长制，PM2.5浓度下降16.4%，城市空气、地表水环境质量位居全国前列。中央、省环保督察反馈问题和长江经济带突出生态环境问题整改完成率分别达到98.5%、98.9%和90.3%。 五年来，我们深入推进城市建设和乡村振兴，城乡面貌发生新变化。中心城区建成区面积增加7.45平方公里、达到40.59平方公里，“四个新城”已具雏形，大兴大桥、大兴滨江大道等城市基础设施建成投用，万达广场、熊猫绿岛公园等开业开园。县城建成区面积增加7.48平方公里、达到29.27平方公里，常住人口城镇化率预计提高7个百分点、达到49.55%。全域基本建成幸福美丽新村。民族地区加快发展。成雅铁路建成投运，雅安迈入“动车时代”；雅康高速、国道351线建成通车，新改建国省干线公路328公里、农村公路2016公里，市域交通更加便捷。九龙水库实现试蓄水试供水。能源、通信保障能力得到加强。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感幸福感安全感得到新提升。现行标准下261个贫困村退出、9.4万人脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。一般公共预算民生支出占比稳定在66%以上。城镇累计新增就业10.21万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9.3%。引进天立学校、成都实验外国语学校等优质教育资源，全域通过义务教育均衡发展国家认定，高考本科上线率提升11.47个百分点。华西医院领办市人民医院收效良好，新增三级医院3家，每千人口有床位数8.91张、增长19%。社会治安持续好转，抵御自然灾害能力明显增强。 五年来，我们深入践行初心使命，政府自身建设取得新成效。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“七五”普法全面完成，提请市人大常委会审议地方性法规4件，2个县区成功创建全国法治示范县。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到100%。政府机构改革全面完成。建立“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，政务服务“一网通办”满意度测评居全省首位，被评为全省深化“放管服”改革优化营商环境先进市。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有市政府工作部门和市属国有企业，政府系统作风集中整顿取得实效。被国务院办公厅评定为全国财政管理工作先进市，“三公”经费下降近50%，党风廉政建设进一步加强。 各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分的问题仍然突出，大项目大企业支撑不足，新兴产业占比不高，县域经济实力不强，开放水平有待提升；中心城区辐射带动力不够，城镇化进程滞后，全面推进乡村振兴任务艰巨；公共服务水平亟待提高，教育、医疗、养老等方面仍有不少薄弱环节；政务服务水平还不高，营商环境还需优化。我们一定正视问题、敢于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。 “十四五”规划 和2035年远景目标考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雅安建设全国绿色发展示范市的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神和市委《关于制定雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 制定和实施好我市“十四五”规划，事关雅安发展全局。在规划编制过程中，我们广泛听取各方意见，深入分析了经济发展形势和全市发展基础，提出了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、重要原则、主要目标和重点任务。《纲要草案》从质量效益提升、绿色本底稳固、改革创新显著、区域协调发展、开放水平升级、共享发展提质、社会治理高效7个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出雅安将与全国全省同步基本实现社会主义现代化、全面建成全国绿色发展示范市的总体目标，描绘了经济、生态、产业、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。 《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类21项主要指标，其中包含13项预期性指标、8项约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合雅安发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全市人民期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，全市产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平这一发展趋势。从发展需要看，雅安经济总量在全省靠后，人均地区生产总值未达到全国全省平均水平，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国全省的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力大幅提升，全市地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；制造业快速发展，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结，人民安居乐业。 《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“五地一枢纽”的实现路径，从12个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好五个方面。 一是主动投入国家重大战略，积极融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以川藏铁路陆港新区和川西综合交通枢纽为平台，加快建设成渝地区西向门户枢纽、成都都市圈重要功能协作基地。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，推动形成“四向拓展”开放发展格局。持续优化“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，促进发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，深入实施消费升级行动计划，发挥川藏铁路建设的带动作用，建设川藏物资贸易集散地，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。 二是牢牢把握高质量发展主题，培育经济发展新优势。加快构建“1+4”现代工业、“4+6”现代服务业和“5+3”现代农业体系，建设成渝地区大数据产业基地、成渝地区高品质康养宜居地，推进制造业数字化赋能升级，推动现代服务业提质增效，发展壮大农业特色产业。深入实施以人为核心的新型城镇化，统筹推进“两区四新城”建设，全面实施乡村振兴战略。加快新一代信息基础设施建设，推动传统基础设施智能化升级改造，畅通市域交通网络，完善水利基础设施。 三是持续推进生态文明建设，厚植绿色发展本底。坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江上游生态保护修复和生态廊道建设，加快建设成渝地区绿美生态高地。推进大熊猫国家公园雅安片区建设，健全完善生态文明制度体系。持续打好污染防治攻坚战，巩固提升城市空气、地表水环境质量。推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区。 四是始终坚持以人民为中心，努力保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，大力推动公共服务共建共享，让发展成果更多更好惠及广大群众。落实就业优先战略，抓好重点群体就业创业服务。强化社会保障，实施全民参保计划，建立健全社会救助体系。抢抓长征国家文化公园和巴蜀文化旅游走廊建设机遇，推进文化强市建设，争创全国文明城市。深化德智体美劳一体化全面发展试验市建设，构建高质量教育体系。加快健康雅安建设，全方位全周期保障人民健康。 五是巩固提升社会治理效能，强化现代化建设安全保障。坚持预防为主、综合施策，不断提升治理能力和水平，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎实做好各领域重大风险防范化解工作，完善应急管理体制，不断提升防灾减灾救灾能力，筑牢发展安全屏障。 各位代表！奋进新时代，迈步新征程，雅安机遇难得、未来可期。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力、务实开拓、奋勇争先，“十四五”规划和2035年远景目标就一定会变为现实。 2021年重点工作安排 今年是开启全面建设社会主义现代化雅安新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委省政府决策部署和市委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“五地一枢纽”建设，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设全国绿色发展示范市。 综合考虑，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103.5左右，节能减排和环境保护指标完成省定目标任务。 为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。 一、积极投入成渝地区双城经济圈建设，着力拓展开放合作新空间 主动谋划发展方向，切实找准发展切入点，以“清单制+责任制”推进各项任务落地落实，加快融入新发展格局。 强化与成渝地区协作发展。按照全省“一轴两翼三带”区域经济布局，融入成德绵眉乐雅广西攀经济发展带建设。加快建设成都都市圈重要功能协作基地，推进与成都、重庆合作协议落地，主动在大数据、装备制造、先进材料等特色产业方面对接成渝，强化交通互联、科技创新、教育医疗对接。推进成雅快速通道雅安段建成通车，规划建设成雅产业协作带和成雅重要经济走廊，开行雅安直达重庆动车客运线路。 提升开放合作水平。积极拓展南向开放通道，强化与周边市州交流合作，巩固与西藏、广西等地合作成果。争创中国（四川）自由贸易试验区雅安协同改革先行区，推动经开区、宝兴汉白玉特色产业园区申报全省外贸转型升级基地。坚持全市“一盘棋”招商，科学设置准入门槛，强化产业链招商，着力招大引强；修订完善激励政策，实施市区联合招商，加强驻外招商点力量配备和考核；大力开展领导带头招商、小分队招商，精心筹办投资推介活动，到位市外资金500亿元，引进10亿元以上项目10个以上，实际利用外资8800万元以上。 大力发展县域经济。支持县区按照“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，进一步做大经济总量，争创全省县域经济发展先进县、进步县和县域民营经济发展示范试点。推动“一县一主业”特色发展，强化资源配置，优化产业布局，避免同质化竞争。鼓励经开区和县区发展“飞地经济”，推动错位发展、协同发展。 二、抢抓川藏铁路建设重大机遇，夯实稳投资促增长基础 将服务保障川藏铁路建设作为重大政治任务，坚持以大交通促进大开放、大物流促进大保障，突出项目带动，以有效投资拉动经济增长。 加快交通基础设施建设。围绕建设成渝地区西向门户枢纽、川藏物资贸易集散地，开展川藏铁路陆港新区研究论证和规划设计工作，布局川藏战略物资储备基地和进藏物资集散中心。全力服务和保障川藏铁路雅安至林芝段建设，按永临结合原则推进农村配套公路建设，启动雅安段征地搬迁工作。做深雅眉乐自铁路项目前期工作。继续推进峨汉高速、泸石高速建设，力争启动邛崃经芦山至荥经高速、荥经至峨眉高速建设。加快国道549线石棉段建设，推动省道104线草坝至望鱼段动工开建。 着力构建“1+3+N”物流体系。加快雅安物流园区建设，积极推动川藏油气应急战略储备中心项目落地。深化雅安无水港与宜宾港、重庆港合作，推动凤鸣物流园实质性项目建设；启动中农批川西农副产品物流园二期建设，确保中国供销e家云仓储项目建成投用；推动川藏物流产业园开园投运。加快构建LNG物流“一张网”，完善城乡物流配送体系，支持县区布局多个物流节点，促进城乡物资双向流通。 强化投资拉动。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，实施市以上重点项目300个以上，完成年度投资365亿元以上。强化能源、水利基础设施建设，推动锅浪跷电站建成发电，加快九龙水库枢纽附属工程、永定桥水库大田支渠扩建工程建设，配合做好“引大济岷”、长征渠引水项目前期工作。推进洪涝灾害灾后恢复重建，确保汛期前防洪设施项目基本完工。积极谋划包装储备一批大项目，加大中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目申报与实施力度。完善市领导联系重点项目、“红黑榜”机制，推行项目实施限时督查考核。 三、推进产业提质增效，加快构建现代绿色产业体系 以生态经济为引领，聚焦提升核心竞争力，发展壮大特色优势产业，切实把生态优势转化为发展优势。 加快发展数字经济。大力建设成渝地区大数据产业基地，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，确保大数据产业园二期建成投运、机架规模达到2万个，力争数字经济实现实质性突破。突出产业生态重点招商，着力培育数字经济核心产业，引进应用类项目10个以上。加快数字新城建设，实施综合服务配套项目，推进长城超云西部云计算基地、赛诚云渲染基地等项目建设，努力提升大数据产业对地方经济的贡献率。 培育壮大先进制造业。做大做强先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业，打造千亿产业集群，规上工业增加值增长9.8%。加快经纬智慧纺纱园等项目建设，支持雅化锂业等企业扩产提能。积极培育氢能产业链。加大新能源公交车生产和推广力度，中恒天汽车整车下线2000台以上，实现智能精工电缆、君华智能机器人等项目建成投产。推进精制茶、绿色食品、现代中医药集群发展，推动恒升元、森绿生物等项目建成投产，力促华润三九雅安药业配方颗粒项目稳产满产。 大力发展文化旅游业。发挥好“红绿黑白”资源优势，持续提升大熊猫和茶文化两大国际品牌，建设文化强市旅游强市。完成熊猫新城一期项目，推进大熊猫科研高地熊猫学院、大熊猫文化博物馆二期、文化广场主体工程建设，积极招商引资促进演艺中心、熊猫乐园项目落地开工。启动中国藏茶城二期建设，建成中国?藏（黑）茶博物馆、十里梅香.茶源文旅项目。全面完成蒙顶山景区一期提升改造，建成王岗坪生态旅游度假区等一批重点项目。积极申办全省第四届文化和旅游发展大会，支持名山区争创四川第三批天府旅游名县命名县，鼓励县区开展国省级全域旅游示范区创建，打造一批“天府旅游名牌”产品。推进长征国家文化公园雅安段建设，积极推动红色旅游发展，强化历史文化资源保护利用。开展市县联动促销，进一步拓展文旅市场。 提速发展康养产业。围绕建设成渝地区高品质康养宜居地，大力发展健康“医养”、生态“游养”、运动“体养”、静心“禅养”、食疗“药养”，进一步打响雅安康养品牌。推进雅安康养产业园、市人民医院医养中心、华西雅安康养中心等项目实施。加快体育康养产业园建设，确保四川国际赛事中心一期工程建成投用。 稳步发展现代农业。扛牢粮食安全责任，稳定生猪生产，新建高标准农田10.5万亩。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平。积极发展绿色有机农业，新增绿色食品和有机食品认证20个。启动全域数字农业项目建设，推进农业产业基地数字化改造。持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”等品牌影响力，做大做强“天润雅安”市级农产品区域公用品牌。培育壮大新型农业经营主体，新增市级以上农民合作社30家、家庭农场95家。 四、培育壮大市场主体，积蓄经济发展基本力量 把发展经济着力点放在实体经济上，大力推动各类市场主体蓬勃成长，持续提升经济发展的质量效益。 大力支持民营企业发展。继续实施支持民营企业发展各项政策措施，各类市场主体新增10%。实施雁阵培育计划，推动个转企、企升规、规改股、股上市，新增规上工业企业25家、“规上”“限上”服务业经营单位40家。完善优质民营企业壮大扶持机制，继续遴选民营企业实施“一企一策”帮扶。支持企业做大做强，力争年产值10亿元以上企业达到6家以上。健全民营企业服务保障体系，依法保护民营企业合法权益。 提升国企发展效益。优化国有资本布局结构，围绕国企主营业务和发展方向开展重组整合，提升国资国企核心竞争力。推动资源型资产、特许经营权等资产转化为资本，优化企业资产结构。组建国有资本投资运营公司，提升国企信用等级，增强国企资本运作能力。健全市场化经营机制，推动国企公平参与市场竞争，降低运行成本，力争市属国有企业营业收入、利润均增长8%以上。 推进消费提质升级。实施培育发展新消费三年行动，积极发展医疗健康、养老育幼、文化体育、家政物业等服务业。打造一县一特色“雅安味道”、一城一主题“特色街区”，建设城市消费聚集区，发展夜间经济，推动餐饮住宿、娱乐场所等传统商业稳步回暖。提升农村寄递配送能力，挖掘农村消费潜力。组织参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等市场拓展活动，推动线上线下融合消费双向提速。 持续壮大园区经济。强化工业园区扩容提质，全市工业园区建成区面积新增1平方公里以上，新建标准化厂房20万平方米，营业收入超1300亿元，新引进入园企业40家以上；加强“僵尸企业”清退后续工作，盘活闲置低效工业用地，建立“亩均论英雄”考核机制；优化经开区“一城五区”产业布局，积极创建国家级经济技术开发区。完善现代农业园区管理运行机制，全面落实“园长”负责制，完成市农业园区农产品加工区一期建设、新增入驻企业8家，推动名山区茶叶、汉源县花椒现代农业园区创建国家现代农业产业园，带动全市农业园区提质增效。 五、全面推进新型城镇化和乡村振兴，持续改善城乡环境 突出宜居宜业宜游，统筹城乡一体化发展，加强生态保护与规划管控，不断提升城乡建设水平。 加快中心城区同城化发展。推进“两区四新城”建设，中心城区实施以两通道三干道四大桥为重点的基础设施项目，新增建成区面积1平方公里。推进雨名快速通道全线通车，确保省道104线草坝至姚桥段、雨城大道及地下综合管廊、南外环线三段（西段）、茶地坎大桥建成通车，加快熊猫新城干道、文教新城滨江大道建设，市区协同启动大兴南至和龙城市干道建设。提升打造雅安东、雅安南城市入口，完成大兴南综合交通枢纽 一、二期主体工程，规划建设大兴中央公园、高家坝鸟文化公园，基本建成熊猫会展博览馆。实施城市更新行动，改造老旧小区113个、棚户区1001套（户），进一步推进城市扩面提质。推广城市综合执法“街长制”“轨迹化”，打造生活垃圾分类示范片区。 夯实城镇发展基础。开展县城城镇化补短板强弱项工作，积极争取“小县优城”试点，打造各具特色的精品县城，全面提升县城辐射带动力。推进中心镇改革发展，培育创建2个省级百强中心镇。有序推动农业人口就近城镇化，力争常住人口城镇化率提高1.2个百分点。实施新一轮城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，健全垃圾分类工作推进机制。 加快建设美丽乡村。实施乡村建设行动，全域打造幸福美丽新村升级版，争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村12个。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，争创一批省级“四好农村路”示范县区。深入推进农村人居环境整治，开展农村生活垃圾治理、污水处理、村庄清洁、“厕所革命”和畜禽粪污资源化利用“五大行动”。加强文明乡风建设，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。 持续强化生态保护与规划管控。围绕建设成渝地区绿美生态高地，落实林长制，开展大规模国土绿化行动，全面加强天然林资源保护。推进大熊猫国家公园雅安片区专规编制、确界定标工作。全面落实河（湖）长制，抓好市域内重要江河禁捕工作。深入打好污染防治攻坚战，强化饮用水水源地保护，确保各级各类生态环保督察发现问题整改到位。基本完成市县国土空间总体规划编制，抓好乡镇、村庄规划编制和建设试点。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，有序开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。 六、狠抓改革创新，不断优化环境释放发展活力 推动创新资源集聚转化，深化市场化改革，持续优化营商环境，着力提升经济活力和区域竞争力。 推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。加快创新平台建设，发挥省级研发平台、市级以上孵化载体作用。培育创新型企业群体，入库科技型中小企业55家，新增高新技术企业3家，高新技术产业营业收入超过170亿元。实施15项市级以上重大科技成果转化项目，力争获评一批省级科技进步奖。持续实施“雅州英才”工程，加快培养“高精尖缺”人才和高水平创新团队。 持续深化重点领域改革。优化要素市场化配置，深入推进水电消纳产业示范区建设试点。规范农村土地经营权流转，推动农村集体经营性建设用地入市改革。深化财税体制改革，有序推进市以下财政事权和支出责任划分。实施国企改革三年行动，分类分层推进混合所有制改革。推进天全县、石棉县农村信用社改革。统筹推进教育、卫生、文化体育等领域改革。 深入推进“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间。推进行政审批和政务服务“就近能办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇、街道办理，促进乡镇便民服务中心规范化标准化。加强“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。 七、尽力保障和改善民生，提升人民群众生活品质 坚持在发展中保障和改善民生，全面提升社会事业发展和社会治理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 牢牢兜住基本民生。继续加大民生投入，完成省政府下达民生实事，办好市定民生实事，扎实推进人大代表票决民生实事项目。强化职业技能培训，大力实施优秀农民工回引培养工程，城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，完善统一规范的城乡医疗救助制度；开展养老服务综合体建设，推动民间资本进入养老服务市场。 加快发展社会事业。新增普惠性学前教育学位2500个，推进义务教育优质均衡发展，持续实施高中教育普及攻坚计划，大力支持优质民办教育，办好特殊教育和继续教育，力争雅安技师学院实现秋季招生。深入开展爱国卫生运动，巩固深化国家卫生城市创建成果；争创“互联网+医疗健康”示范市，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快市公共卫生临床医疗中心、市人民医院大兴院区建设，提升基层医疗服务水平。扎实抓好国防动员、国防教育、退役军人事务、人民防空等工作，开展全国双拥模范城创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作。做好老龄、民族宗教、机关事务、审计、统计、社会科学、档案、保密、地方志、气象、外事侨务和港澳台等工作。 持续强化基层治理。深入推进现代乡村治理制度改革，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提高乡村善治水平。推动街道职能转变，实施城市社区建设示范工程，积极争创基层治理省级示范社区，增强社区服务能力。健全网格化服务管理工作体系，用互联网为社会治理赋能。 深化平安雅安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面完成市县乡三级矛盾化解协调中心建设，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调处服务。扎实有效做好信访工作，突出源头防范、强化重访治理，依法维护群众合法利益。推进市域社会治理现代化试点工作，织密社会治安防控网络。深入开展反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗争，推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击和惩治违法犯罪活动。 八、慎终如始抓好疫情常态化精准防控，坚决守住安全发展底线 时刻绷紧疫情防控、森林防灭火、安全生产之弦，强化应急处置，着力防范化解重大风险，更好统筹发展与安全。 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实四方责任，加强常态化精准防控，做好重要时段疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化人物同防、多病共防举措，落实入境和中高风险地区来（返）雅人员管理措施，加强冷链物流疫情防控工作。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强“哨点”建设，完善联防联控、群防群控长效机制。 持续提升防灾减灾救灾能力。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，对标“十个专项整治”“四个清单”，高质量完成森林防灭火专项整治任务；严格执行森林防火命令，强化火源管控，排查消除风险隐患，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品等重点行业风险管控，坚决遏制重特大事故。加快灾害综合应急管理系统项目建设。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，积极开展全国综合减灾示范县、示范社区创建。 抓好存量风险化解和增量风险防范。严厉打击非法金融活动，加大非法集资存案化解力度，提升地方法人金融机构资产质量。加强地方政府债务限额管理和预算管理，强化隐性债务风险管控。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展；推进保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，整顿租赁市场秩序。 九、强化政府自身建设，提升政府治理能力和水平 坚定政治方向，持续转变职能、提升效能、改进作风，不断提升政府工作能力和水平，努力建设人民满意政府。 进一步强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作安排落地落实，确保上下贯通、执行有力。全面加强政府系统党的建设，精心组织开展党史学习教育，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 进一步强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，听取多方意见，推进科学民主依法决策。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。 进一步强化作风建设。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。实施政府工作项目化管理、责任化落实、时序化推进，提升政府执行力。强化过程管理，开展“四不两直”督查，推动工作落实到最小单元。坚持目标导向、结果导向，持续推行“公开承诺、阳光考评”，引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。 进一步强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，严控新增支出、压减“三公”经费。扎实做好省委巡视反馈意见整改。强化工程建设、资源开发、征地搬迁等领域廉政风险防控，严肃查处群众身边的腐败问题。 各位代表，使命在肩，初心不变；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步团结进取、务实拼搏，加快建设全国绿色发展示范市，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【甘洛县招商】2021年甘洛县政府工作报告

  在甘洛县第十四届人民代表大会第五次会议上甘洛县人民政府代理县长；沙勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就2020年极不平凡、极其不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济形势，我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，直面风险挑战，直击痛点难点，共克时艰、砥砺前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了新冠肺炎疫情防控和经济发展双胜利，实现了“十三五”和脱贫攻坚圆满收官，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份担当作为、成效显著的历史答卷。这一年，我们迅速响应、精准施策，疫情防控成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速响应，统筹指挥，科学调度，全民动员，全面打响疫情防控阻击战，37天实现确诊病例“清零”，3月13日降为低风险区。面对疫情突袭，迅速启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，落实“四早”要求，县乡村组整体联动、分层分级落实防控措施，全民抗疫的工作格局迅速形成。应对挑战加剧，实行“四集中一诊疗”，合理划分“三区两通道”，设立集中隔离观察点6个，隔离房间308间，投入医护力量965名，3名确诊患者全部治愈出院，实现患者零死亡、医院零感染。全面保障医疗物资和市场物资供给，社会大局持续稳定。落实常态防疫，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，改革完善重大传染病预防控制体系，织密网格化防控网络，贯彻“人物同防、多病同防”要求，建成核酸检测室2个，检测5万余人次，重点人员有效管控率达100%，已连续385天无新增确诊病例。这一年，我们保持定力、靶向发力，脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，统筹推进绝对贫困清零和脱贫成果巩固，高质量通过国家脱贫攻坚普查。聚焦绝对贫困，围绕“两不愁三保障”，落实产业、住房、教育、医疗、社会保障等各类扶贫惠民利民政策，全面查漏补缺，全县最后59户贫困户全部脱贫退出，兑现脱贫路上不落一户一人庄重承诺。聚焦成果巩固，将“扶上马送一程”贯穿始终，整合涉农资金3.41亿元，改善提升33个村基础和公共服务设施及104条农村道路，核桃、花椒等产业逐步壮大，村集体经济稳步发展，新开设公益岗位916个，纳入农村低保743户，470户建档立卡户获赔返贫责任险297万元，脱贫成效进一步巩固提升。聚焦特殊群体，建立防止返贫动态监测机制和应急救助机制，落实667户脱贫不稳定户和1294户边缘易致贫户“一户一策”，完成911户安全住房建设，坚决防止返贫致贫。聚焦长效机制，进一步深化东西部扶贫协作、定点扶贫、省内对口帮扶，在产业发展、劳务输出等建立更为稳定的长期合作关系，推动帮扶成效向发展成效转化。这一年，我们顶住压力、多措并举，经济发展逆势上扬。面对疫情对经济社会发展带来的强大冲击，我们顶住下行压力，建立“四大推进机制”，制定7个行业复工指南，搭建7个复产复工服务对接平台，开通复产复工“绿色通道”，经济发展止跌反弹。全年实现地区生产总值41.85亿元，同比增长6.6%，增速位列全州第二位；地方一般公共预算收入2.02亿元；全社会固定资产投资23.15亿元。农业稳步发展。完成粮食播面37.46万亩、实现粮食总产11万吨，畜禽出栏106.39万头（只/羽），粮食供给有力保障；总投资2.4亿元的9个农业产业园区（基地）全面开工，田坝团结农旅融合现代农业园区、阿嘎高山绿色果蔬现代农业园区成功创建州级现代农业园区；全面推进特色农业产业路网、水网、电网等设施配套，全年实现第一产业增加值8.58亿元，同比增长4.9%，发展基础全面夯实。工业止跌反弹。制定“一企一策”和《工业集中区招商引资优惠办法实施细则》，成功申报“园保贷”，5家投产企业生产能力不断提升，5家在建企业建设不断加快，实现产值3.5亿元，工业集中区核心板块进一步丰富；启动《甘洛县矿产资源总体规划》（2021-2025年）编制工作，完成铅锌原矿生产量27.45万吨，磷矿原矿生产量10万吨，实现产值3.52亿元，矿产资源深度开发和集约利用持续加强；稳定水电生产，完成发电量18.67亿度，同比增长7.1%；新增规上企业3家，实现规上工业增加值增速7.4%，第二产业增加值13.7亿元，同比增长15%，增速位列全州第二。服务业复苏回升。消费提质增效，完成全社会消费品零售总额12.57亿元，实现第三产业增加值19.57亿元，同比增长1.9%。这一年，我们坚守底线、筑牢防线，火灾风险有效化解。聚焦习近平总书记“四问”和系列重要指示精神，对标“七个问题”“六个要求”，以高度政治责任感和极端负责态度，强力推进森林草原防灭火专项整治工作，初步形成了体系健全、设施完善、队伍善战、全民防火的工作格局。健全指挥体系。建立“1+30+13”专项整治工作领导体系，制发《甘洛县森林草原防灭火专项整治实施方案》和10项专项方案，充实县森林草原防灭火指挥部，实施森防指实体化运行，划定7个重点乡镇和67个重点村，齐抓共管的工作体系有力构建。完善基础设施。投资4000余万元，新建防火隔离带198公里，整治提升公路343公里，建设防火通道537.1公里、多用途高标准蓄水池216口，完成停机坪建设，“一圈多支多点”的防灭火基础设施链条不断完善。锤炼钢铁队伍。完善县、乡、村三级响应机制，制定县、乡、村应急预案（处置办法、手册）147份，组建1支87人专业扑火队、13支420人半专业扑火队、133支4000余人义务扑火队，科学扑救的处置体系不断健全。推动终端见效。创新推行脱贫攻坚帮扶制度与森林草原防灭火包户制度有机结合，落实3133名包户责任人；全州首创“一卡一袋八资料”，深入开展“十进”活动，人人参与的防火共识有效凝聚。这一年，我们深化改革、优化环境，发展动能不断增强。始终坚持把改革开放作为转变发展方式、激发发展活力的重要抓手，各项改革持续深化，开放水平不断提升。“两项改革”纵深推进。乡镇行政区划和村级建制调整改革取得阶段性成效，减少乡镇15个、建制村100个。为民服务更加高效。加强政务服务体系建设，投入资金3000万元，建成县综合服务及文化活动中心，乡镇便民服务中心标准化和村级便民服务代办点建设实现全覆盖。行政效能不断提升。96.91%政务事项实现“最多跑一次”，58.86%政务服务事项实现“一窗受理”，全年受理各类事项3.45万件，办结3.4万件，提前办结率达99.98%，按时办结率达100%，好评率达99.99%。新增市场主体1317户，新增注册资金12.44亿元。开放合作全面拓展。实现招商引资到位资金9亿元，新签约招商引资项目12.45亿元，推进商务扶贫“三大活动”，甘洛名片不断丰富色彩。这一年，我们改善交通、扩展城市，城乡面貌日益改善。全力统筹城乡协调，着力夯实发展基础，不断优化生态环境，持续推动城乡面貌大改善。交通网络日益完善。支线机场建设顺利通过选址报告现场评审，成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）、乐汉高速（甘洛段）项目建设加快推进，S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程启动前期工作；国道245线（甘洛段）63.9公里大中修工程基本完工，省道217线甘洛县城至阿嘎段（美姑界）改建工程（第一期）开工建设。提升改造通乡公路21.5公里，建成旅游产业路15.85公里，完成5条“慢火车”通站公路建设，建成98个村级招呼站。城市功能不断改善。河东新区新出让土地4宗59.5亩，启动总投资9.4亿元的4个房地产开发项目，总投资6.1亿元的12个公共服务项目建设基本完成。总投资1.6亿元的城市供排水管网综合改造工程和街灯置换项目全面完成，老城区形象全面提升；总投资5721.83万元的城市生活污水处理厂投入运行，总投资1.73亿元的甘洛河西岸生态休闲项目、老城区综合治理等项目启动建设，县城客运中心站完成选址，新老城区互补互融、协调发展。生态环境有效提升。持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，扎实推进城乡环境综合整治，建成乡镇污水处理站6个、垃圾转运设施5个，打造农村“厕所革命”示范村4个，建设改造卫生厕所2273户；严格落实长江禁捕要求；完成10家涉尾矿库企业污染治理，全县空气质量优良天数达365天，主要流域地表水达标率100%。这一年，我们稳定就业、保障民生，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心执政理念，努力建设人民满意政府，21件民生实事全面完成，财政民生支出19.17亿元，占一般公共预算支出的77.5%；城乡居民人均可支配收入分别达29974元、10678元，增长5.1%、10.8%。就业形势总体稳定。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业890人，失业人员再就业203人，城镇登记失业率降至3.83%；开展“春风行动”，输出劳动力5.72万人次，劳务创收6.7亿元；实施根治欠薪行动，为1050名农民工追回工资919.83万元。社会事业繁荣发展。实现“义务教育户户有保障”、“村村有学前教育设施”、“乡乡有标准中心校”目标，各阶段整体教学质量不断提升；在全省举重锦标赛上获3金3银1铜优异成绩。深化医疗卫生体制改革，建档立卡人口参合率达100%，县域内就诊率达90%；落实跟踪管控措施，全县艾滋病抗病毒治疗率达96.06%。开展文化惠民系列活动214场次，“三馆一站”及227个农家书屋全部“零门槛”免费开放；村村响、户户通实现全域覆盖。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争和禁毒人民战争取得重大胜利，共立案178起，刑事拘留153人，逮捕110人，起诉156人，抓获网上在逃人员56人。有效应对处置“8·30”暴雨灾害，积极推进灾后恢复重建工作；食品药品等重点领域监管不断加强，全县安全生产工作形势持续向好。完成第七次全国人口普查入户采集。国防动员、人民防空、双拥共建和退役军人事务不断加强，成功创建省级双拥先进县。积极支持工会、青年发展、妇女儿童、残疾人等群团组织开展工作。民族宗教、编制、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、邮政、保密、防震减灾、供销、老龄等工作都取得了新发展。各位代表，站在全面建成小康社会和“十三五”规划收官的特殊历史节点，奋斗的岁月值得铭记，收获的成绩必将被镌刻。总结五载历程，各项工作跨越争先再攀新高，甘洛的发展史上又增添了浓墨重彩的一笔。过去五年，我们勤于转作风、促实干，自身建设得到新加强。始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持县委领导，接受县人大及其常委会、县政协监督，累计办理人大代表建议236件、政协委员提案217件，满意率均达99%。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，成功创建省级法治示范县。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。纵深推进党风廉政建设，驰而不息纠“四风”、转作风。强化审计监督，累计审计政府投资项目119个，节约财政资金5219万元。全县政府系统展现新气象新风貌。过去五年，我们敢于啃硬骨、拔穷根，全面小康亮出新成色。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，高质量实现全县208个贫困村全部退出、15315户71891名贫困人口全部脱贫，“一步跨千年”的甘洛实现第二次飞跃。聚焦过上好日子，大力发展“果薯蔬草药荞畜”生态产业和村集体经济，农村居民人均可支配收入年均增长11.2%。聚焦住上好房子，实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、彝家新寨、危房改造四大安居工程，20998户农户实现“安居梦”；创新实施“三建四改”21037户，群众生产生活条件提档升级。聚焦共享好设施，投入4.77亿元新建成通乡、通村公路604.9公里，村村联通致富路；投入4.56亿元同步推进水网、电网、信息网建设，建成村“1+N”综合体108个，惠及全县4.7万农村居民。聚焦养成好习惯，坚持“四治并举”，深入推进移风易俗，建成新风超市226个、农民夜校227个，创建省级“四好村”2个、省级“文化扶贫示范村”5个、州级“四好村”125个。这一路，充满艰辛与不易、感动与收获。难以忘记干部上山下坎、走村入户的忙碌身影，难以忘记群众自力更生、不等不靠的奋斗场景，难以忘记各界倾情帮扶、同甘共苦的感人画面。这一个个与贫穷斗争的故事、一幕幕干群勠力的情景，共同谱写了甘洛脱贫攻坚的伟大“史诗”，圆满交上了新时代的“赶考答卷”。甘洛常年位列省州脱贫攻坚考核前列，多项工作成为省州样板，为全州、全省脱贫攻坚贡献了甘洛经验，海棠镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体。过去五年，我们善于破难题、解新题，经济发展实现新跨越。坚定贯彻新发展理念，深入实施“一中心四走廊”发展战略，经济总量迈上新台阶，发展质效明显提升。地区生产总值年均增长7.73%。地方一般公共预算收入增长1.14亿元，一般公共预算支出累计达125.03亿元，是“十二五”时期的1.94倍。全社会固定资产投资累计完成130.8亿元，是“十二五”时期的1.64倍。三次产业结构由24：39：37调整为20：33：47。电商等现代新兴产业加快发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。充分释放土地政策红利，实现土地开发整理占补平衡指标3241亩；完成七批次土地增减挂钩项目建设，预计获得收益18亿元。过去五年，我们勇于涉深水、闯险滩，开放发展释放新活力。全面深化重点领域改革，“放管服”改革成效显著，减少县级行政权力事项734项；大力推行“互联网+政务服务”，企业开办办理时限大幅提升。完成乡镇行政区划和村级建制调整阶段性改革任务，乡村治理格局更加优化。农业农村、国资国企、财税金融等重点领域改革持续深化。严格落实各项惠企政策，民营经济活力不断增强，各类市场主体年均增长8.2%。充分发挥“南接北引”作用，“走出去、引进来”步伐不断加快，累计实现招商引资到位资金50.72亿元。过去五年，我们精于夯基础、破瓶颈，城乡面貌焕发新颜值。完成三轮“交通大会战”，实现乡镇和建制村通硬化路、建制村通客运车“两通”目标。S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程和S73石棉至甘洛高速公路纳入《四川省高速公路网规划(20192035年)》，向实现通高速路梦想迈出关键步伐。河东新区新貌展现，市政配套日趋完善，房地产开发如火如荼；老城区全面升级，城市供排水、路面改造、城市亮化等工程全面完成，功能不断完善，面貌焕然一新。深入实施“生态优先”发展战略，全力打好“八大战役”，全面落实“河长制”，重拳出击整治私挖滥采河道砂石行为，拆除违法养殖网箱2212口。强力推进大规模绿化行动，森林覆盖率从十二五末的37.18%提高到46.49%，甘洛的山更青、水更绿、空气更清新。过去五年，我们专于听民声、暖民心，民生事业取得新进步。民生财政年均支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。累计城镇新增就业5898人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.68%。社会保障体系日趋完善，基本医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，累计发放低保3.19亿元，临时困难和特困人员、残疾人补贴、其他救助资金1.28亿元。“一村一幼”实现全覆盖，义务教育均衡发展高分通过省级验收，普通高中和职业教育质量明显提升。健康甘洛建设加快推进，全县群众免费体检和家庭医生签约服务实现全覆盖。有效应对处置“7·29”、“8·3”、“8·30”暴雨灾害，支持配合成昆公司完成“8·14”山体崩塌抢险救援工作。艾滋病、毒品、生育秩序、陈规陋习等得到有力整治，社会治理不断强化，人民群众幸福感、获得感大幅提升。各位代表，历尽天华成此景,人间万事出艰辛。历史深刻表明，只要我们始终沿着习近平总书记指引的方向前进，在州委、州政府的坚强领导和县委的直接领导下，就能一往无前、战无不胜。实践充分证明，只要全县干群始终保持攻坚克难的锐气和战天斗地的豪情，同心同德、同舟共济，就能夺取胜利、创造辉煌。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、广东佛山、绵竹市、南充高坪、省冶金地勘局、省地矿局、省监狱局、成都航空公司等各帮扶单位及帮扶工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。经济总量偏小，结构还需优化，发展水平低、发展动力弱等问题还未得到根本解决；缺少重大项目支撑，投资增长后劲不足；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴面临诸多困难；就业、医疗、教育、养老等社会事业发展仍有短板弱项，与人民群众的期盼还有不小差距；疫情防控、森林草原防灭火、安全生产等依然面临较大压力；政府治理能力有待提高，少数干部作风不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度存在，政务服务水平还不高，群众办事还不方便，营商环境仍需大力改善。我们一定直面问题，直视挑战，以更大力度、更实举措研判解决，绝不辜负人民群众的期望。 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑各位代表，站在“十四五”新的历史节点，风险与机遇并存、困难与希望叠加，我们将开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年目标进军。因地制宜、科学合理的“十四五”规划，是做好“十四五”时期工作的根本前提。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会和县委十三届七次全会安排部署，根据县委《关于制定甘洛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府统筹系统谋划、深入研判分析，组织编制了《甘洛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。《纲要（草案）》作为我县“十四五”时期的总体蓝图和战略思路，坚持将高点定位与因地制宜相结合、系统谋划与精准施策相结合、顶层设计与问计于民相结合，客观分析甘洛的发展基础，辩证看待甘洛的发展机遇，提出了“十四五”时期我县经济社会发展指导思想、战略定位、基本目标和实现路径。从经济实力、发展活力、城市建设、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能等方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。从发展环境来看，发展的不稳定、不确定因素增多，虽然风险隐患防范化解压力仍然较大，但持续向好的态势不可逆转；从发展需要来看，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务较重，基础薄弱、转型困难、动能缺乏等问题仍较突出，要与全国全省全州同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展；从发展条件来看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，前期培育的各项产业发展壮大，发展基础不断夯实，经济社会发展将迈出一大步。为此，《纲要（草案）》明确提出，“十四五”时期，力争全县经济总量突破60亿元，特色农业产业基本形成，工业支柱基本构筑，消费潜力提档升级；改革持续深入，科技对经济发展的贡献逐步提升，与周边县市开放合作的体系逐步完善；城市面貌大幅改善、活力日益增长，常驻人口城镇化率持续提升；城乡居民人均可支配收入增幅达到全州水平，教育、医疗、社会保障等公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成省州下达目标任务，大气、水体等质量明显好转，森林覆盖率持续提升；城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，《纲要（草案）》提出甘洛将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、文化、生态、开放、民生、社会治理等方面的远景目标。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣实施“一中心四走廊”发展战略，建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县，打造凉山北向创新发展高地，从十一个方面明确了努力方向，提出了具体任务。圆满完成“十四五”规划设定目标，必须重点把握四个关键点。一是全力把握发展新形势。立足新发展阶段，深刻把握中国特色社会主义发展的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，以全国、全省、全州重大战略为导向，抢抓乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，坚持系统谋划、科学分析、精准施策、有序推进的方法论，全面、辩证地分析甘洛发展的比较优势和短板，以“一中心四走廊”区域协同发展战略为总揽，分区域划定发展功能定位，分层级保障发展支撑要素，分类别制定发展重大举措，确保顺应新时代发展要求。二是着力构建发展新格局。坚持将新发展理念贯穿发展始终，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加快建设现代产业体系，巩固发展实体经济，加快传统产业提档升级，积极拓展新兴领域。抢抓乡村振兴机遇，建设一批规模化、优质化、品牌化的现代农业产业园区；持续加快工业集中区扩容提质步伐，坚持矿区延伸勘查与冶炼技术革新并重，整合水电资源，加大综合开发力度；提档县、乡、村三级电商服务网络和物流体系，推进传统商贸向现代电商转型；深度挖掘文化旅游资源，探索一条甘洛文化旅游发展之路。持续加大基础设施补短板力度，大力推进交通、水利和新型基础设施建设，为高质量发展提供强大动力。三是努力深耕发展新动能。始终坚持以改革释放生产力，以开放增强竞争力，以创新迸发创造力。以供给侧结构性改革为主线，在重点领域、关键环节大刀阔斧推进改革，切实破解制约发展的体制机制障碍。持续优化政府职能职责，提升政府办事效率，出台系列硬举措，拿出一批实优惠，营造良好营商环境。深入实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，力争达成一批攻关制约发展的核心技术合作。持续深化与周边县市合作，加强在产业、文旅、养老等方面的深度合作，更好融入成渝地区双城经济圈发展，积极融入乐山、雅安经济圈。四是倾力转化发展新成果。毫不动摇坚持以人民为中心的发展理念，倾力保障和改善民生，努力完善社会保障体系，搭建多向就业平台，巩固均衡教育成果，推进医疗卫生改革，发展文化体育事业，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续推进生态文明建设，建立污染防治长效机制。树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，增强忧患意识，强化底线思维，健全风险预警机制，及时防范和化解各类风险隐患，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。各位代表！甘洛已进入新的历史阶段，迎来了新的历史机遇，也必将书写新的历史成就。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结协作、砥砺奋进，必能将蓝图变现实，将愿景变实景。 三、2021年工作安排今年是全面建设社会主义现代化甘洛新征程、实施“十四五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察四川凉山重要指示讲话精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县为主攻方向，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“一中心四走廊”战略部署，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增速8%以上；全社会固定资产投资增长16%左右；全社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、11%左右；环境保护和节能减排完成州下达目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：第一，系统谋划、一体推进，坚决确保乡村振兴开好局、起好步巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，加强政策、机构和帮扶衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，优化调整现有帮扶政策。抢占政策先机，争取列为全国乡村振兴重点帮扶县，努力建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，加强对已自发搬迁户、刚性支出大等特殊困难群体社会保障和救助，用好用足返贫责任保险和惠农保险，持续加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，坚决守住防止规模性返贫底线。明晰扶贫项目资产产权主体，健全乡村基础设施运营管护长效机制，强化监督管理。坚持和完善东西部协作、定点扶贫和社会帮扶等机制，加强在乡村振兴方面多领域、深层次合作。建设现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，以建设高标准现代农业产业园区为主攻方向，持续建基地、创品牌、搞加工，努力打造甘洛品牌和特色产业，力争第一产业增加值增长4%。全力保障粮食安全，坚守耕地红线，新建高标准农田1.36万亩，完成粮食播面37.81万亩，实现粮食总产11.33万吨。大力发展生猪产业，抓好非洲猪瘟等重大动物疫情防控工作，全力推进正邦、中资国本、中农诚投等集团规划的100万头生猪现代农业生态循环种养殖项目，保障生猪供应。发展壮大产业园区，推动建成园区（基地）提档升级，完成玉田千亩柑橘示范产业园、海棠农旅融合示范园区（一期）、田坝特色水果种植示范基地等产业园区（基地）建设；加快布局万亩中药材基地，加快发展吉米万亩花椒园、新茶万亩茶园、团结万亩梨园，力争创建2个州级示范园区。提高农业产业质效，加大农特产品精深加工及副产品综合利用力度，引进农产品加工企业及扶贫车间，建设农产品区域公用品牌，力争新申报“三品一标”3个。用好用活消费扶贫优惠政策，组织引导企业采取“线上销售”“订单农业”“直播带货”等新形式开拓销售渠道。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设管理，做好传统村落和乡村特色风貌保护，深入开展乱搭乱建专项整治，抓好常态化监管。聚焦“一中心四走廊”战略，大力实施美丽乡村建设行动，梯次推进中心乡镇和宜居乡村建设，完成海棠镇清水村、新茶乡新茶村、团结乡瓦姑录村、玉田镇永久村、普昌镇足木村、吉米镇以达村、乌史大桥镇潘泽洛村等7个“美丽宜居村寨”示范村建设。实施农村人居环境整治五年行动，加强农村面源污染防治，建成总投资1228万元的6个集中安置点污水处理设施。实施农村供水保障工程3处，持续完善农村物流、信息网络等基础设施。深化基层社会治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。巩固拓展特殊社会问题治理成果，打响新三年禁毒人民战争，启动实施艾滋病防治攻坚第二阶段行动，开展生育秩序专项整治行动。持续推进移风易俗，开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村人才队伍建设，积极回引乡村治理人才，培养一批新“乡贤”。充分发挥村级组织引领作用，进一步转变治理思路，创新治理方式，提高治理能力，推动基层治理体系与经济社会发展相适应、相促进。第二，壮大支柱、培育支撑，强力推进经济发展调结构、转方式提速项目建设。坚持投资唱“主角”，健全落实项目推进六项机制，强化项目建设要素保障和过程监管，确保年度总投资27亿元的65个重大重点项目高效推进。聚焦基础设施、城市建设、产业发展、社会民生等重点领域和数字产业、文旅产业等新兴领域，围绕深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个“三年行动”，积极谋划一批、储备一批、包装一批重大重点项目。提档工业能级。坚持工业挑“大梁”，更大力度赋能工业发展，力争第二产业增加值增长12%。加快工业集中区创建省级开发区步伐，修订完善园区招商引资优惠办法，实施“园保贷”项目，继续争取工业集中区高载能企业过渡期电价政策，有效解决企业融资难、用电难等问题。强化服务协调和要素保障，确保天益再生铅、新锐能源等5家建成企业续建增产，奥尔斯新能源等2家新建成企业开工试生产，广鑫环保科技有限公司等3家企业开工建设，实现产值4.5亿元。稳步推进矿业开发，完成第四轮矿产资源规划编制和4宗矿权探转采，高效推进高丰铅锌矿采矿权和12宗玄武岩探矿权出让工作，完成铅锌原矿产量30万吨。探索水电资源整合利用，持续深化电力体制改革，积极争取更多企业纳入水电消纳产业示范区。启动总投资4.31亿元的成昆复线甘洛南、越西南牵引站220千伏供电工程建设。提振消费信心。坚持消费促“升级”，推动服务业提质增效，力争第三产业增加值增长5%。深化市场拓展“三大活动”，大力发展夜间经济、地摊经济和假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。坚持招强选优，加快河东新区商贸综合体招商进度。积极申报国家级电子商务进农村示范县（升级版）项目，加快建设覆盖城乡、多层次的农村商品服务配送体系，挖掘乡村消费潜力。全面激发建筑业发展潜力，力争商品房出售面积超4万平方米，建筑业产值达2.2亿元。加快旅游业发展，完成大渡河大峡谷、牛角海景区控制性详细规划编制工作，加快推进吉日波民族风情观光景区和普昌水墨梯田景区旅游基础设施建设，完成田坝镇团结乡梨李芬芳AAA级景区创建工作。第三，改革赋能、开放聚力，不断释放多元发展新动能、新活力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，大力推行“互联网+政务服务”，积极推广“天府通办”，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，继续压减企业开办时间，将与群众生产生活密切相关的政务服务依法赋予乡镇办理。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化商事制度改革，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推进“双随机一公开”监管全覆盖。健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。实行政务服务“好差评”制度。分行业修订完善优惠扶持政策，拿出真金白银助力企业发展。搭建畅通企业与政府沟通交流渠道，建立规上企业、重点企业县级领导联系制度。针对重大招商引资项目，实行专班推进、专项保障，建立企业入甘投资备忘录，为真心投资、实心干事的民营企业营造良好发展氛围，实现企地双赢，力争民营经济增加值增长6%以上。深化重点改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成农村集体产权制度改革阶段性任务，健全完善村民收入与村集体经济收入挂钩机制；抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化财税体制改革，抓好预算绩效管理。实施国企改革三年行动，分类分层推进国有企业混合所有制改革，推进国有金融资本、机关事业单位经营性国有资产集中统一监管。推进要素市场化配置，深化公共资源交易领域改革。深化农村公路管理体制改革和供销合作社综合改革。推进统计现代化改革。强化对外开放。大力发展通道经济，主动搭载成渝双城经济圈建设快车，积极融入乐山、雅安经济圈，加强与周边县市全方位交流合作，实现共建共享共赢。积极组织企业，精心筹备参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，多渠道、多形式提升甘洛知名度。坚持招大引强、以商招商，完善招商引资政策，力争引进到位资金8亿元。第四，生态优先、绿色发展，牢固坚守生态底线不动摇、不松懈聚力污染防治。全力推进危废处置中心项目建设，加快推进中央环保督察反馈问题整改，巩固省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，做好第二轮中央环保督察迎检工作。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，继续打好“八大战役”，确保主要流域地表水和集中式饮用水水质稳定达标，空气优良天数保持在95%以上。启动总投资2845万元的工业集中区水气土协同预警体系建设。建立长效机制。统筹国土空间开发与保护，实施“三线一单”生态环境分区管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施新一轮大规模绿化行动，建立林长制，抓好40平方公里石漠化综合治理。持续深化河湖长制工作，落实长江流域“十年禁渔”，深化小水电专项整治。完成总投资1237万元的5座无责任主体尾矿库治理。加强领导干部自然资源资产离任（任中）审计。树牢绿色理念。大力推广清洁能源，发展绿色产业，推进清洁生产，促进资源节约集约循环利用。倡导节水行动，试点推行垃圾分类和减量化、资源化，引导社会形成绿色发展方式和生活方式。实施电能替代工程和重点节能工作。推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。第五，人民至上、生命至上，坚决守住安全发展高压线、生命线毫不放松打好疫情防控阻击战。持续抓好“外防输入、内防反弹”防控策略，落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。落实“人物同防、多病共防”，推广使用“四川天府健康通”。持续加强冷链物品监测，严格落实重点场所、重点时段疫情防控措施，确保人、物闭环管理。不断扩大核酸检测覆盖面，落实新冠疫苗“应种尽种”要求，持续巩固疫情防控良好态势。毫不放松打好森林草原防灭火人民战。时刻牢记习近平总书记“不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，高质量开展森林草原防灭火专项整治。全面落实《凉山州森林草原防灭火条例》，严格执行森林草原禁火命令和防火命令，压实“八方主体”责任，严格落实“三单一书”“十户联保”等制度，切实抓好野外火源管控。常态化开展“五周五缘”隐患大排查、大清理、大整治，加强输配电设施等隐患排查整治。不断完善森林草原防灭火基础设施，加强县乡村三级扑火队伍建设，改善灭火装备设施，强化培训和实战演练，提高综合防控能力和扑救水平。常态化全覆盖开展宣传教育，着力构建群防群控机制，坚决守住森林草原防灭火“两条底线”。毫不放松打好安全发展持久战。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，不断提升防灾减灾能力。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。构建统一高效的应急指挥平台，完成县级应急指挥场所和基础支撑系统建设，强化各类灾害的预警监测和统筹调度，确保有效防灾和快速救灾有力兼顾。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。依法打击非法金融活动，加强政府债务预算管理和限额管理，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。第六，全域统筹、协调发展，持续推动基础设施再完善、再提档优化区域功能。紧紧围绕“一中心四走廊”战略，分类推动各区域经济特色发展，倾向性、重点性培育一批重点乡镇，合理规划小城镇布局、产业布局，切实在区域发展中打造一批先行点和示范区，带动区域整体发展和实力提升，走出一条功能定位清晰、梯次发展有序的协同发展之路。加速交通建设。加快推进支线机场前期工作，做好临时气象观测站数据收集。强化服务协调，提速成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）、乐汉高速（甘洛段）建设，启动甘洛火车南站站前广场和汽车枢纽站建设，协调推进S71乐山至昆明高速公路金口河至西昌段工程开展前期工作。加快推进省道217线甘洛县城至阿嘎段（美姑界）改建工程（第一期）建设，启动总投资3000万元的国道245线阿兹觉、省道217线县城至石海、县城至石棉重点路段灾毁修复重建工程，推进国道245线乌斯河至白沙河段改善提升工程。完成总投资1.2亿元的2条旅游产业路和1条通村联网路建设。推进“四好农村路”建设，加强通乡通村公路管护。完善城市功能。完成总投资2.07亿元的河东新区安置房建设，加快推进总投资11.19亿元的4家房地产项目、综合路网、中小企业孵化园等项目建设，启动2家总投资11.6亿元的房地产项目建设。完成甘洛河西岸生态休闲项目、老城区综合治理和线路入地、城南公园建设和城市生活污水处理厂提标改造。加快推进甲古供水站、县城客运中心站建设。强化城市经营管理，深入开展爱国卫生运动，启动省级卫生县城创建工作。加快推进5G网络建设，着力打造智慧甘洛。第七，回应热点、解决关切，全面促进民生事业大改善、大提升兜住民生底线。办好民生实事。实施“就业优先”战略，搭建返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员等群体就业服务平台，深入推进技能提升行动，启动县就业培训中心建设，确保城镇新增就业900人。加强农民工服务保障，持续深化对口帮扶劳务协作，转移劳动力5.85万人，实现劳务创收11.5亿元。全力做好根治拖欠农民工工资工作，切实保障农民工合法权益。健全完善社会保障网络，建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。加强特殊人群救助，实施养老服务“七大工程”，健全普惠托育服务体系，提高公共服务水平。发展社会事业。深入推进学前学普行动，新建7个幼教点和1所乡镇幼儿园，实施11个幼教点巩固提升工程，力争学前毛入学率达90%。深入推进义务教育均衡发展，完成8所乡镇学校和职业技术学校宿舍楼建设，启动阿兹觉中心校灾后恢复重建，加快教育信息化2.0扩容建设，健全控辍保学长效机制。深入推进普通高中优质发展，全面普及高中阶段教育。深化职业教育校企合作、产教融合。加强教师队伍建设。充分发挥4所成都未来教育家基地校优质资源和成都七中网络资源优势，加快发展“互联网+教育”，不断提高教育教学质量。完善医疗卫生服务体系，实施“互联网+医疗健康”便民服务，探索建立远程分级诊疗体系，加快推进县人民医院托管工作进程。启动县域内医共体建设试点工作。完成重大疾病公共卫生医疗救治中心、疾病预防控制中心检验楼和介入中心建设，启动县人民医院内科及门诊综合大楼改扩建、第二住院综合大楼建设，加快推进县人民医院创建三级乙等医院。深入推进免疫规划专项攻坚，提升重点人群健康保障水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育。继续推动公共服务场所向社会免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程。做好文物保护、非遗传承工作。维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，有效开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。完善社会治安防控体系，持续推进“雪亮工程”“天网工程”建设，提升平安建设智能化水平。构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪，提升人民群众安全感。启动“八五普法”，巩固法治示范创建成效。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建工作。加强国家安全教育和国防动员能力建设，加强退役军人服务管理，做好双拥共建和优抚安置工作，营造尊重军人的良好氛围。统筹抓好机构编制、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、保密、老龄、青年发展、妇女儿童、残疾人等工作。第八，砥砺初心、勇担使命，持续推动治理服务规范化、制度化一是锤炼忠诚品质。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持县委领导，纵深推进政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，精心组织开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省委、州委和县委决策部署落地落效。二是锤炼法治思维。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，严格依宪施政、依法行政。深化综合行政执法体系改革，严格规范公正文明执法。坚持执行重大行政决策法定程序，严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理提案、建议、意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。自觉接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。三是锤炼过硬本领。坚持将深入基层、深入群众调查研究作为科学决策的根本前提，问政于民、问需于民、问计于民，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。更大力度加强政府系统干部队伍能力建设，坚持安排部署与督查督办结合、过程与结果并重，以工作态度和工作实绩作为评判干部的重要标准，为敢担当者担当、敢负责者负责，引导争做为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。四是锤炼清廉作风。纵深推进政府系统全面从严治党，严格履行党风廉政“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定、省州十项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子，一般性支出和“三公”经费再压减。不断强化审计监督，加强重点领域监管，扎紧权力运行制度“牢笼”，确保权力在阳光下运行。各位代表！站在新的历史起点，再出发，更壮阔的征程已经开启;向前进，更伟大的胜利还在前方！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，践行新使命、展现新作为，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年，奋力创造属于甘洛的新业绩、新辉煌！

  2025-07-08

• 【宝兴县招商】2021年宝兴县政府工作报告

  2021年宝兴县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2020年工作和“十三五”工作回顾2020年是宝兴发展历程上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、接踵而至的“8·11”系列特大暴雨灾害、持续趋紧的生态环保约束、连年下行的经济压力等多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项事业稳中有进、向好发展，全面完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下十个方面工作。 （一）坚持深入贯彻中央省委市委县委全会精神，宝兴高质量发展迈上新台阶。发展方向更加明晰。全面贯彻党的十九届四中、五中全会和省委、市委全会精神，紧紧围绕县委全会部署安排，县级领导带头学习贯彻、调查研究，带动各级各部门进一步深化对宝兴新发展阶段、新发展理念、新发展格局的认识和把握，引导全县上下把思想和行动统一到县委“12338”工作思路上来，坚持以大熊猫国家公园建设为主线，抓好国家生态文明建设示范县建设成果巩固、加快建设全国红色教育示范基地，打响夹金山、大熊猫、东方汉白玉之都“三大品牌”，狠抓天府旅游名县等创建工作，重点实施项目攻坚、生态保护、产业发展、基础提升、红色教育等“八大行动”，促进县域经济社会高质量发展。发展基础更加夯实。组织编制“十四五”规划，动态储备5000万元以上项目152个，项目总投资5000亿元以上。大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、五龙新材料产业园基础设施项目纳入省重项目，结束了宝兴多年无省重项目的局面。天雅高速芦山至宝兴灵关段纳入规划设计，马雅高速启动前期工作。灵关至夹金山段山地轨道交通项目成功纳入全省交通总体规划；灵关空石林经铁坪山至东拉山、邓池沟至大川山地轨道交通初步纳入市网规划。发展成效更加靓丽。抢抓大熊猫国家公园和长征国家文化公园建设等机遇，奋力推动转型发展绿色发展。“精一强二优三”的产业发展格局基本构建，以藏香猪、食用菌、晚季水果、中药材为主导的“三园一基地”建设取得新突破，万亩食用菌产业园成功创建全市星级现代农业园区、纳入省级园区培育。以汉白玉和有色金属为主导的“两大百亿产业”取得新突破，“以红促教、以红带绿、红绿并举”的发展模式展现广阔前景。夹金山干部学院成为四川长征干部学院五所分院之一。宝兴县成功创建四川省双拥模范县、省级食品安全示范县，申报为“中国天然氧吧”，荣获全国信访工作“三无”县称号。 （二）坚持人民至上生命至上，统筹打好疫情防控和防汛救灾“两场硬仗”。全力打好疫情防控硬仗。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间成立应急指挥部、第一时间实施联防联控、第一时间动员组织群众、第一时间设立防疫卡点，把牢严防疫情输入、进口冷链食品疫情防控、重点领域防控“三个关口”，创新实施“196”疫情防控工作法，组织动员5300余人次开展拉网式全覆盖排查，设置各级卡点76个，建立工作网格161个，检疫6.8万人次，持续抓好常态化疫情防控举措，疫情防控保持了“零疑似”“零确诊”。奋力打赢防汛减灾硬仗。去年8月，全县再次遭受创历史记录的特大暴雨灾害，县委、县政府迅速启动应对机制，第一时间协调各方力量投入抢险救灾，同时间赛跑、与灾害较量，成功解救被困人员316人，安全疏散转移游客4300余人，临时紧急避险12000余人，及时恢复交通、电力、供水、通讯等基础设施，最大限度保障了人民群众生命财产安全。科学有序实施灾后恢复重建，编制项目80个、总投资36亿元，51个抢险救灾工程顺利推进，完成694户受损农房维修加固，实现13户重建户搬新家过新年。 （三）坚持抓实“六保”抓紧“六稳”，有力推动县域经济稳中向好。牢牢稳住经济基本盘。在疫情有效控制后，我们不失时机推出复工复产举措，千方百计保障企稳回升，多项经济指标低开高走，步入全市前列。全县地区生产总值增长4.1%；全社会固定资产投资增长14.26%；地方一般公共预算收入增长44.5%，增速全市第1；建筑业总产值增长58.7%，增速全市第1；城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和9%。助力企业纾困解难。在全市率先出台《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》，召开全县政银企座谈会，推出企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措，为企业落实“战疫贷”“稳保贷”1620万元。全面落实疫情防控期间各级减税降费政策，为企业办理延缓缴税4798万元，减税降费1.81亿元，全力帮助企业渡难关、早复产。项目投资稳步扩大。全面建立“七个一”和“红黑榜”项目推进机制，开展抓项目促投资“大比武”，承办四川省第四季度重大项目雅安市集中开工仪式。总投资108亿元的54个省市县重点项目加快实施，完成年度投资31.83亿元，完成率达120.47%。争取到位各类项目资金8.69亿元、同比增长103%。土巴沟、出居沟水电站建成发电，完成硗碛库区塌岸治理项目。41个“8·22”特大暴雨灾害恢复重建项目全面完成。消费潜能充分释放。出台《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，启动邓池沟、硗碛场镇、雪山新村民宿公司化工作，新培育大数据等新兴服务业企业3家；完成省级电子商务示范县“1+3+N”网点建设，农产品网络零售额逆势上扬、同比增长65%。新增益泰劳务等“规上”“限上”服务业经营单位10户。代碑寺物流园区项目加快建设。“邮政+便民服务”改革全县推广。 （四）坚持创新突破培育动能，逐步构建完善的绿色产业体系。有机农业实现新突破。出台《关于加快构建现代农业“4+3”产业体系推进特色优势产业高质量发展的实施意见》。藏香猪特色生态产业园、万亩晚季枇杷产业园加快实施，万亩道地中药材基地建成投产，新建高标准农田1.2万亩。成功引进丰瑞菌业、五盛药业、北京天福号等龙头农业产业企业。全县“三品一标”农产品累计达44个，有机竹笋成功申报为国家地理标志农产品。列入全省林草中药材重点县。汉白玉产业转型升级实现新突破。创新推进大理石地下（平硐）开采，参与制定了全国首个大理石地下开采团体标准。引导成立宝兴县汉白玉石材商会，矿山、物流、加工企业运输“一码通行”创新启动。总投资4.5亿元的三兴汉白玉文化产业园、佰斯拓10万吨碳酸钙母料项目建成投产。成功引进福建华辉等一批全国知名石材企业。完成汉白玉博物馆改造提升。“两大百亿产业”集群培育实现新突破。总投资20亿元的五龙汉白玉新材料产业园开工建设。写字岩组团整体拆迁有序推进。总投资10亿元的汉白玉产销基地开工建设。经开区宝兴工业园新增建设用地125亩。总投资4.8亿元的君禾铜业实现当年开工，当年建成投产，当年产值达23亿元、税收超2亿元。总投资2.1亿元的四川锦鑫瑞电缆生产项目、广元国大科技铝循环产业项目落地建设。总投资8亿元的中核城建汉白玉绿色建材一体化生产项目加快建设。生态文旅产业发展实现新突破。编制了《宝兴县全域旅游规划（20212035年）》，完成全县文化旅游资源普查，全县旅游类资源达2342个，排名全市第1、全省前列。大熊猫文化旅游接待中心项目有序推进。与四川省旅投集团创新公司成功牵手，全面改造提升硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎景区。东拉山大峡谷景区依法收回，空石林景区进入司法处置阶段。雪山村被评为四川省乡村旅游重点村。全年累计接待游客306.34万人次，实现旅游综合收入28.06亿元。 （五）坚持精准施策克难而进，全面推动三大攻坚战决战决胜。脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展挂牌督战、问题清零、成效督查、作风护航“四大行动”，投入资金1.03亿元、实施扶贫专项项目63个，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动13个贫困村重点发展特色产业，带动532户贫困户持续增收。5个村成功创建省级、市级乡村振兴示范村。污染防治取得关键性进展。持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，森林碳汇开发在全省率先启动。大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目建成投用。大熊猫国家公园体制试点建设通过国家级评估核查。全国首个绿尾虹雉保护研究中心在宝成立。率先在全市完成禁食陆生野生动物退出处置工作。深入推进污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，空气质量优良天数率达98.6%，持续位居成都平原经济圈前列。土壤污染风险可防可控。第二次全国污染源普查工作顺利通过验收。持续巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成果，省级生态环境保护例行督察反馈宝兴的29件信访件全部整改完成。风险防范化解取得阶段性成果。健全“1+N”政府债务管理制度体系，化解历史遗留问题90余个、政府债务5100余万元。互联网金融专项整治行动持续加力，严厉打击非法集资，切实防范化解金融风险。大力开展安全生产“六大攻坚行动”，全年无重大群体性事件和较大及以上安全生产事故发生。 （六）坚持规划先行协调发展，着力推进城乡面貌发生新变化。城乡规划更加精准。全面启动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，嘎日村等“多规合一”实用性村庄规划编制工作完成验收。完成宝兴县国家气象观测站等3个项目用地规划调整。全县农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证和数据库建设基本完成。城乡建设更加精细。扎实开展违建别墅清查整治行动，积极盘活闲置土地，依法供应22宗国有建设用地。改造棚户区、老旧小区162户，新开工装配式建筑面积2.5万平方米。水桶坪LNG油气混合站建成投运。总投资2.1亿元的世行贷款项目基本完成，总投资3.3亿元的棚户区改造、红军广场改扩建、城镇污水处理设施等项目加快建设。四川省文明城市通过复查。城市餐厨垃圾无害化处理“三合一”宝兴模式在全市推广。乡村振兴更加精进。出台集体经济分类奖补办法，建立村级集体经济“1544”工作机制，全面消除村集体经济收入“空壳村”，农村集体经济联营发展新模式被中央媒体推广。大力推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，在全省率先启动全域生活污水治理试点工作，35个行政村农村生活垃圾分类全覆盖，农村卫生厕所普及率达93%以上。成功通过省级农村人居环境整治验收考核，创建省级乡村治理示范村2个、省级乡村振兴示范村2个。 （七）坚持深化改革扩大开放，引导发展活力动力不断迸发。重点领域改革取得新进展。完成县文旅集团等4家县属国有企业重组挂牌。夹金山建设投资有限公司与市属国有企业合作迈出新步伐，已承接各类投资项目42个、总投资16亿元。大力开展砂石资源专项整治行动，创新与西南联交所采取期贷模式，全年拍卖河道治理疏浚物价值达2.5亿元。全面推行“县管校聘”管理改革。国有林区改革通过省上验收。营商环境得到新改善。“一网通办”加速推进，在全省率先启动“工程建设项目全程无纸化申报审批”试点，开展网上申报试点工作，办结时间平均缩短37天，办事成本降低65%，政务服务“好差评”满意率100%，被评为全市网上政务服务能力满意度测评工作先进县。开放合作取得新突破。全面落实融入成渝地区双城经济圈“一区四地”定位，积极承接成渝地区产业转移，开展成渝合作洽谈180余次，洽谈项目120余个，引进亿元以上重大项目16个、总投资150亿元。组建四川省专家服务团宝兴智库，成为全省第一个县级专家服务团地方智库。组建四川汉白玉石雕艺术研究院，打造院地合作文旅产品创作基地。积极参加川商大会、农博会、西博会等会节活动，举办宝兴农旅产品蓉城推介会暨有机年货节。红色教育取得新成果。四川长征干部学院雅安夹金山分院校区建设进展顺利，河西校区整体改造提升加快推进，全年举办培训班235期、培训1.26万人次，红色教育经验做法被中央组织部评估组充分肯定，被命名为四川省纪检监察干部培训基地。红军长征翻越夹金山纪念馆获评“四川省廉洁文化基地”称号。 （八）坚持以人为本民生为重，推动人民群众获得感显著增强。民生保障力度加大。全县一般公共预算民生支出占比68%，40件民生实事全面落实，5项人大代表票决项目如期完成。发放城乡特困人员供养金、低保金等补贴补助资金2488万元，基本养老保险待遇2.38亿元。引进“雅州英才”等47名，招聘大学生志愿服务西部计划志愿者39名。发放创业担保贷款792万元，提供就业岗位6900余个，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实粮食安全党政同责工作，启动粮油公司储备仓库改造建设。宝兴县A类畜禽屠宰场建成运营。省级城乡社区治理试点项目加快实施。公共卫生体系加快完善。县中医医院完成主体建设，县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室投入使用，县人民医院与四川大学华西医院雅安医院共建紧密型医联体。城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，扎实开展医保救助项目清零行动，清零率达100%。创新包虫病防治经验在全国会议上交流发言。社会事业协调发展。完成第七次全国人口普查。灵关中学建成全市首个“未来教室”，县实验小学完成改扩建。文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目扎实推进。“净菜配送”经验在全省推广。“三馆一站”免费开放。成功举办宝兴县第十一届全民运动会、“水利杯”全民健身篮球公开赛等大型文体活动20余场（次）。村级农民体育健身工程实现全覆盖。开展农村自办宴席试点工作。 （九）坚持创新治理强基固本，确保宝兴社会大局和谐稳定。基层治理有序推进。锚定132项具体任务、10个重点项目“挂图作战”，圆满完成村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化改革，减少村（社区）20个，减幅达35%；减少村（居）民小组161个、减幅达45%。完成村委会换届试点并推进全面换届工作。“村级代办”列入全省农村基层治理创新案例，成功申报省级城乡社区治理试点县。陇东镇综合服务社被评为五星级农村综合服务社。“三治融合”基层治理有关做法在全国推广。应急处置水平大幅提升。宝兴县地质灾害监测预警平台投入使用。全面推广县级“轻骑兵”骑手和乡村速报员宝兴模式，“夹金山下的应急通信轻骑兵”项目获得四川赛区金奖、团中央全国赛铜奖。成功举行四川2020年省级抗震救灾综合演练，得到省市充分肯定。全面开展森林防灭火专项整治行动，实现连续38年重特大火灾事故零发生。平安建设持续深化。强化源头治理和网格化服务管理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。着力排查化解矛盾纠纷，全面完成省委第二巡视组交办信访案件办理，探索试点“1134”信访代理机制，实现连续16年“零”进京非访、集访。平安建设群众满意度测评名列全省第2、全市第1。扎实推进防艾综合治理，持续深化禁毒人民战争，吸毒人员管控率100%。做好退役军人服务保障。统计、档案、气象、社科联、外侨等工作取得进步，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民族宗教和国防动员等事业稳步发展。 （十）坚持廉洁从政阳光行政，实现政府公信力执行力有效提升。政治建设不断强化。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，党风廉政建设社会满意度评价排名全市第1，“万名群众评作风”满意度排名全市第2。扎实做好巡视巡察反馈问题整改“后半篇文章”，全面完成“4·20”灾后恢复重建存量项目结算审计（审核）工作，审减金额约2.86亿元。全年压减非急需刚性支出2872万元。依法行政严格有序。在全市率先成立党政机关法律顾问团，行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理法律援助案件114件，调解案件965件，顺利通过全市法治政府建设、“七五”普法终期评估验收，灵关、穆坪司法所成功创建为省级规范化司法所。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案46件，办结率和满意率均达100%。“阳光政务”行动纵深推进。建立“1个县级+7个乡（镇）+38个村（社区）”一体化政务服务体系，打造阳光政务（村务）示范岗、示范点7个，下放乡（镇）行政许可事项3项，下放村（社区）公共服务事项84项，取消村（社区）开具的证明事项100项，创新开展硗碛乡藏汉双语代办服务试点。“车载流动医院”项目被雅安市列入人大代表票决项目在全市推广。各位代表，回顾2020年，我们共克时艰、奋力前行，开启了宝兴发展新征程。回望“十三五”，我们深感创业之艰辛、转型发展之不易。五年来，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战，我们发扬“挑战极限、不胜不休”的精神，实现了在大灾后奋力崛起、在逆境中后发追赶，全面完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务。五年来，我们砥砺奋进、跨越发展，实现了全面建成小康的发展目标。始终将“4·20”灾后重建和脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，认真贯彻习近平总书记提出的“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”灾后恢复重建新路子，按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，按时完成318个重建项目，顺利完成受灾住房维修加固和新居重建。累计投入财政专项扶贫资金1.8亿元，实现全县1122户3470名现行标准下贫困人口全部脱贫、13个建档立卡贫困村“脱贫摘帽”，获评全市脱贫攻坚先进县。“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的愿景成为现实。五年来，我们克难攻坚、主动作为，开创了县域经济高质量发展的崭新局面。面对一个接一个的困难挑战，我们化压力为动力，变挑战为机遇，在打“硬仗”中补发展欠账，坚定不移走绿色发展转型发展高质量发展之路。对比“十二五”末，全县地区生产总值年均增长7.3%；地方一般公共预算收入年均增长8.83%；社会消费品零售总额年均增长8%；三次产业占比优化调整为20.6：36.6：42.8。2019年被省委、省政府表彰为重点生态功能区县域经济发展先进县。五年来，我们绿色发展、转型发展，形成了以大熊猫国家公园建设为主线的发展格局。主动适应全县86%幅员面积划入大熊猫国家公园的实际情况，认真贯彻落实“生态保护第 一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全面完成了大熊猫国家公园体制试点任务，储备公园提升项目59个、总投资560亿元，实施了大熊猫国家公园保护利用设施一期、二期项目，关停公园内矿点、电源点95座（处），修复大熊猫栖息地14.1万亩，创建四川首批“熊猫生态小镇”1个。先后荣获国家生态文明建设示范县、中国森林养生基地、四川省绿化模范县等称号，创建国家级、省级森林康养品牌26个。五年来，我们抢抓机遇、夯基垒台，破解了一批制约宝兴长远发展的瓶颈难题。抢抓成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发等重大战略机遇，全面深化改革开放，加快城乡基础设施建设。“十三五”期间，新改建国省干道206公里、农村公路267公里。国道351、省道432建成通车，天雅高速（芦山至宝兴段）纳入规划建设，马雅高速启动前期工作，宝兴成功纳入全省山地轨道交通总体规划。城镇“一轴、两廊、三支点”发展格局初步构建。完成乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革，建成新村聚居点19个，创建省级、市级乡村振兴示范村9个，省级、市级“四好村”15个。五年来，我们以人为本、共享惠民，推动了民生福祉的明显改善。“十三五”期间一般公共预算民生投入达31.38亿元，占财政支出的比重达68%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.7%、11.2%。累计城镇新增就业5093人，城镇失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率达94%、基本医疗保险参保率达98%。提升改造农村饮水供水管网114处、90公里，改造棚户区和老旧小区630户，妥善化解了两次地震灾后重建、国道351建设、移民搬迁、古城违建拆迁等大批历史遗留问题，防灾减灾能力逐年提升，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，连续5年被评为全省平安建设先进县。五年来，我们不忘初心、牢记使命，政府自身建设展现新风貌。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实重大行政决策程序，行政诉讼案件数量较“十二五”末下降50%。人大代表建议和政协委员提案全部办结。政府机构改革全面完成。在政府系统全面推广“阳光政务”行动，率先推行“最多跑一次”改革，县级部门246项行政许可事项纳入行政职权目录规范管理，90%服务事项实现“最多跑一次”，行政审批提速80%以上。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有县政府工作部门和县属国企，政府系统作风集中整顿取得实效。“三公”经费较“十二五”末下降40%，党风廉政建设社会评价满意度连续5年位列全省全市第一方阵。各位代表！过去五年，宝兴发展日新月异，成绩鼓舞人心！这是党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、带领全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、民主党派人士、人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持宝兴建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济总量偏小，第三产业短板明显；民生领域短板不少，卫生、养老等公共服务与群众的期盼还有差距；政务服务水平有待提高，干部的作风和能力还有待提升。我们要勇于直面问题，切实加以解决，不负人民新期待。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宝兴巩固国家生态文明建设示范县建设成果、建设全国红色教育基地的关键五年，根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十二次全会精神和县委《关于制定宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《宝兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。制定和实施好我县“十四五”规划，事关宝兴长远发展大计。在规划编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，深入分析经济发展形势和自身发展基础，提出了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。展望2035年，《纲要草案》提出了宝兴将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，描绘了生态、经济、文化、法治、开放、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类21个主要指标，其中包含15个预期性指标，6个约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合宝兴发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展条件看，大熊猫国家公园建设、长征国家文化公园建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、川藏铁路建设等国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我县产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平这一发展趋势。从发展需要看，宝兴经济总量在全市靠后，发展不足、质量不高问题依旧突出，要与全国全省全市同步基本实现现代化，必须坚持生态优先绿色发展，突出转型发展高质量发展，努力缩小差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力持续增强，全县地区生产总值、人均地区生产总值年均增速保持高于全市平均水平，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；加速构建现代化产业体系，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；发展活力充分迸发，改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理能力显著增强，社会安定团结、人民安居乐业。《纲要草案》对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。需要把握好以下七点：一是持续巩固国家生态文明建设示范县建设成果，打造大熊猫国家公园示范区。坚持生态优先绿色发展，着力优化国土空间布局，推进体制机制创新，加强生态系统保护和修复，不断改善生态环境质量，建设自然教育研学基地，打造宝兴大熊猫品牌，全力推动大熊猫国家公园建设。二是推动生态价值向经济价值转化，打造重点生态功能区转型发展示范区。坚持生态产业化、产业生态化，大力推动“两大百亿”园区建设，着力做精农业、做强绿色工业、做优生态旅游、做大现代服务业，争创县域经济发展先进县。三是深化改革创新，积极融入新发展格局。积极参与“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，深化重点领域改革，激发市场主体活力，推进高水平开放合作，营造良好营商环境，提高创新驱动发展能力。四是统筹推进城乡建设，促进城乡一体化发展。坚持以科学规划为引领，持续优化县域发展格局，深入实施乡村振兴战略，加快新型城镇化进程，完善城乡基础设施建设，促进城乡融合发展。五是推动文化繁荣发展，着力建设文化强县。建设全国红色教育示范基地，加快推进长征国家文化公园（宝兴段）、四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，健全现代文化产业体系，提高社会文明程度。六是坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的期待。坚持以人民为中心的发展思想，提高就业质量和人民收入水平，大力发展教育事业，推进健康宝兴建设，积极应对人口老龄化，健全多层次全覆盖的社会保障体系。七是统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化。贯彻总体国家安全观，深入推进依法治理，加强和改进城乡基层治理，筑牢重点领域安全防线，强化应急体系和能力建设，有效防范和化解各类风险，更好维护宝兴社会安全稳定。2021年重点工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化宝兴新征程的第一年。做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委、市委、县委全会精神，深入贯彻县委“12338”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极投入成渝地区双城经济圈，加快“一区四地”建设，统筹抓好常态化疫情防控、扩大有效投资、提升开放发展水平、壮大绿色产业、保障改善民生、加强自身建设等各项工作，确保“十四五”开好局起好步，不断巩固国家生态文明建设示范县建设成果，加快建成全国红色教育示范基地。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资完成35亿元以上，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增速与地区生产总值增速保持基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。节能减排和环境保护指标完成省定、市定目标任务。为实现这一目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。 一、着力抓好疫情常态化精准防控，统筹推进经济持续向好发展毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强常态化精准防控，全面推广“四川天府健康通”及其场所码，做好重要时段、重点人群和区域疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。建立完善重大疫情联防联控体制机制，对来（返）宝重点人员严格落实核酸检测、隔离管控和健康监测等措施。加大进口货物、冷链食品管控力度。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠病毒疫苗应急接种和大规模人群接种工作。加快补齐公共卫生短板。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高监测预警的灵敏度和可靠性，完善联防联控群防群控长效机制，大力开展健康知识普及，织密疫情防控救治网络。推动医防融合发展，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快完成县中医医院建设、县人民医院改扩建项目，推进传染病医疗点建设。扎实推进药品集中采购和使用改革。加强经济运行分析调度。坚持一手抓疫情常态化防控，一手抓经济社会发展，把疫情对经济的影响降到最低限度。认真贯彻党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和县委工作安排，全面落实已出台的金融支持、投资促进、减税降费、援企稳岗等政策。严格执行全县经济运行监测预警调度机制，每月定期开展经济运行分析和重点领域工作调度，加强苗头性倾向性潜在性问题研判和监测分析，及时研究解决工作中存在的难点堵点问题，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。 二、着力抢抓“十四五”规划和国家重大战略实施机遇，不断构建开放合作新格局加快推进“一区四地”建设。围绕县委全会提出积极融入成渝地区双城经济圈，加快建设“一区四地”要求，抢抓“十四五”规划和大熊猫国家公园、长征国家文化公园、川藏铁路建设等机遇，坚持开放合作、共赢发展，聚焦重点领域、加快优势转化，推动形成资源优势互补、功能分工协作、基础设施互联互通、生态环境和公共服务共建共享新格局。加快建设成渝地区熊猫老家溯源体验区、红色文化教育培训基地、汉白玉石材产销基地、休闲康养旅游目的地、有机农产品供给基地。加快对外大通道建设。启动始阳经芦山至灵关铁路支线、通用机场前期研究工作，积极争取马雅高速纳入省“十四五”规划，力争硗碛至达瓦更扎、空石林经铁坪山至东拉山山地轨道交通项目纳入市上总体规划，争取天雅高速（芦山至宝兴段）早日开工建设。加快推进国道351水毁修复，重点改造提升省道432宝兴至康定段，加快建设东拉山旅游公路、邓池沟旅游公路等项目，争取启动陇东至硗碛、蜂桶寨到大川森林防火通道建设。积极与雅安无水港合作，降低企业运输成本。加大开放合作力度。加强与成都、重庆产业对接，持续深化与四川美术学院等院校合作。用好四川省专家服务团宝兴智库，常态化开展专家基层智力服务。联动金牛区打造县域医疗保障事业一体化发展先行示范区。落实好与东坡区友好区县框架合作协议，加强与眉山市产业互动合作。积极组织参加中外知名企业四川行、西博会、厦门国际石材展等重大投资和展会活动，争取新引进或培育外贸企业1家以上。 三、着力实施项目攻坚，精准发力扩大有效投资强化项目管理和保障机制。鲜明“大抓项目、抓大项目”导向，健全向上争取重大项目及资金考核奖励机制。完善县领导联系指导重大项目、“红黑榜”机制，常态化开展项目评估督导和通报，有效提升项目落地和建设效率。健全联动会商协调机制，紧盯瓶颈弱项强化各类要素保障，切实提升项目管理水平。狠抓项目储备和争取。高质量完成“十四五”规划编制。筛选一批重点项目做好基础工作，提高项目成熟度，形成谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批“四个一批”项目推进态势，力争全县常态化储备项目总投资保持在5000亿元以上。建立“资金跟着项目走”机制，力争全年申报地方政府专项债券项目6个，项目规划总投资15亿元；申报中央和省预算内项目25个，项目规划总投资8.25亿元；申报纳入中央、省、市“十四五”规划项目52个，项目规划总投资325亿元。强力推进重点项目实施。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，实施市县重点项目60个。加快大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、五龙新材料产业园基础设施项目建设。积极推动出居沟、土巴沟电站申报入规。全面完成交通抢险加固工程等9个抗疫特别国债项目。帮助中核城建、华辉石业、立邦涂料等企业尽快入驻投产。指导华锋制箔、易达光伏扩能增产。加快“8·11”系列特大暴雨灾后重建。科学编制《宝兴县“8·11”系列特大暴雨灾害恢复重建方案》，重点实施51个抢险救灾工程，加快推进夹金山干部学院、宝兴河宝兴县段等23个堤防恢复重建工程。完成村道生命安防等工程建设。争取将地质灾害综合治理、河道流域综合治理等项目纳入省市“十四五”规划。充分发挥县属国有企业主导作用，建立抢险救灾工程设计施工储备库。汛期前基本完成水利、交通、城建、地灾等涉水工程建设，年底前完成51个抢险救灾工程和11个纳入省规划项目。 四、着力精一强二优三，加快构建现代绿色产业体系做精现代农业产业园。按照“三园一基地”建设布局，积极争创省级食用菌现代农业园区，加快藏香猪特色生态养殖产业园项目建设进度，争取纳入省级园区培育。加强全县500余家新型经营主体培育，支持丰瑞菌业、北京天福号、五盛药业等龙头企业开展农产品精深加工，打造产业集群。持续推进与省体育产业集团深度合作，把宝兴建成全省运动员食品专供基地。做强飞地园区有色金属循环产业园。全面贯彻落实《全省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划》，推进园区及规模以上工业企业“亩均效益”综合评价。用好经开区宝兴工业园新增125亩建设用地，完成经开区宝兴工业园二期建设。积极争取飞地园区建设用地扩容增量，拓展更多发展空间，引导成渝铜铝循环利用产业企业向飞地园区聚集。加快瑞欣铜业等入驻并建成投产。推进君禾铜业等项目技术改造、达产扩能。做大省级汉白玉特色产业园。继续推进绿色矿山建设，积极协助符合条件到期矿山延续矿权，支持企业参与大理石地下（平硐）开采国家标准制定。开展园区专项整治提升行动，有序推动写字岩组团拆迁，加快代碑寺、山背岗土地平整项目，加快建设五龙新材料产业园区。制定汉白玉产业入园准入负面清单和退出机制，整顿规范汉白玉市场。健全汉白玉原料、产品“一码通行”体系，实现源头可追溯。加快推进盈磊石材人造岗石项目。支持三兴、正兴稳产满产。加强与中国石材研究院等合作，建立研发基地。支持商会举办石材展销会。打响“东方汉白玉之都”品牌。做优现代服务业。围绕“4+6”现代服务业体系，落实省促进消费25条措施和服务业倍增发展、培育现代物流业“双十条”政策措施，加快宝兴县电子商务公共服务中心和县级物流快递仓储分拣中心建设。建设滨江长廊消费带，打造熊猫古城、灵关石城、硗碛藏寨特色街区。完成浩龙石材等企业主辅分离。稳推雪山村、邓池沟村、硗碛乡民宿公司化工作。遴选一批汽车维修企业、零售药店、物流企业培育壮大，力争2021年培育营业额500万元以上企业2家、2000万元以上企业1家，新增“规上”“限上”服务业经营单位8户以上。 五、着力推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化确保耕地和粮食安全。新建高标准农田1.2万亩，组织开展农村乱占耕地建房问题整治行动，确保粮食播种面积只增不减。完成粮油公司储备仓库改造建设。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。全面实施县长“菜篮子”工程，打造一批果蔬产业集群，推动宝兴农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实农业支持保护制度，重点培育壮大农产品精深加工企业。继续抓好生猪生产恢复，保障猪肉稳定供应。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，加强扶贫项目质量监管，强化扶贫资金审计监督，开展财政专项扶贫资金绩效评价。建立返贫监测预警机制和动态帮扶机制，巩固和完善农村基本经营制度，积极拓展农村就业空间和农民增收渠道，不断培育壮大集体经济。加强社会救助兜底保障，实现应保尽保，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。选优配强村“两委”班子和致富带头人，带动群众增收，促进农民富裕富足。实施乡村建设行动。认真贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》，持续巩固农村生活垃圾分类处理“343”模式，全域抓好农村厕所革命、垃圾分类、污水处理。扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，选优配强乡（镇）领导班子，理顺村级运行机制。扎实推进民治村、东风村、罗家坝村、咎落村乡村振兴试点建设。新培育国家、省级合作社各1家，国家、省级家庭农场各1家。深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，完成农村集体产权制度改革阶段性任务。完成全县农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村公路管养体制改革。组建供销（宝兴）服务中心，试点建设为农服务中心，试点打造五星级农村综合服务社。 六、着力推动文旅产业融合，打响“熊猫老家、多彩宝兴”靓丽品牌打响红色教育品牌。加快四川长征干部学院雅安夹金山分院建设，推动河西校区建成投用，启动新寨子等11个教学点升级打造，构建红色教育大联盟，加强与成渝地区有关院校的交流合作，联动打造特色教学线路，联合开发精品课程。打造主题鲜明、独具特色的一流长征干部学院分院、一流干部党性教育基地。实施“红色资源+”计划，将红色精神融入城市气质，结合熊猫古城改造，完成红军广场改扩建项目，规划建设一条“长征红色步道”，改造提升朱毛旧居、陈云旧居，推进长征国家文化公园（宝兴段）红军长征翻越夹金山核心展示区建设，推出一批研学旅行和体验旅游精品线路。打响熊猫老家品牌。抢抓大熊猫国家公园建设重大机遇，建好邓池沟国际熊猫旅游小镇、蜂桶寨大熊猫生态保护区等项目，改造提升大熊猫文化宣教园，完善熊猫古城等景区基础设施，力争建成“大熊猫国家公园转型发展示范区”。持续巩固30余项世界级和国家级、省级文化旅游品牌，积极谋划举办大熊猫国际生态旅游节。完成五龙枇杷“大熊猫友好产品认证”工作。打响生态康养品牌。积极争创天府旅游名县候选县，加快推进国家全域旅游示范区创建。改造提升硗碛藏寨·神木垒、达瓦更扎等旅游景区，打造神木垒自然科普教育基地，盘活空石林、东拉山大峡谷景区。积极推动“夹金山核心展示园”项目建设，创建夹金山国家级森林康养基地。探索建设宝兴户外婚纱摄影基地。将水海子移民搬迁与景区改造提升有机结合，打造国际康养度假小镇，推动文旅景观全域提升，让宝兴安逸“慢生活”成为“乡愁”记忆。 七、着力深化改革创新，不断提升营商环境软实力推动企业做大做强做优。分类抓好高成长型中小企业和行业“小巨人”企业发展。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育，推进重点企业上规模上台阶，支持企业专业化、精细化、特色化发展。鼓励县属国有企业发展壮大。开展民营企业雁阵培育工作，遴选帮扶民营企业做大做强，实施“512”计划，力争通过23年努力，培育经营产值5亿元以上企业5家，1亿元以上企业10家，5000万元以上企业20家，全县优质民营企业数量达到8家，全市民营企业50强达到3家。深化重点领域改革。继续推动公立医院综合体制改革，重点推进医师队伍和薪酬制度综合改革。加快推进财税金融改革，探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。推进道路养护管理工作现代化、市场化改革。推进自然资源资产产权制度改革。按时、稳妥完成第二批编外聘用人员转隶工作。深入推进“县管校聘”等教育改革创新试点。扎实推进“车载流动医院”进农家、县级“轻骑兵”等改革创新试点。持续深化“放管服”改革。扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事、一次办”。依托“天府通办”，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间，实现投资项目全程网办。开展乡（镇）便民服务中心标准化规范化便利化建设，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法下放乡（镇）办理。加强“双随机、一公开”和“互联网+”监管，持续开展营商环境评价和政务服务“好差评”，更大程度激发市场主体活力。 八、着力统筹城乡发展，建设宜居宜游宜业美丽家园深入优化空间布局。全面完成国土空间规划总体规划编制，完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，深入开展大熊猫国家公园范围外自然资源确权登记工作。全面清理全县征而未用土地，盘活批而未供和闲置土地，最大限度完成项目用地报批工作，保障重大项目、民生工程等项目用地供应。按要求完成土地、矿产卫片执法图斑查处整改工作，进一步规范全县土地使用和房屋建设秩序。大力提升城镇形象。贯彻落实《关于加快建筑业发展的若干意见》，力争全县建筑业总产值增长30%。积极推进“小县优城”试点，持续推进熊猫古城整体提升项目，全面完成县城世行贷款项目建设，增强城市排洪防涝能力。统筹夹干院河西校区、孙家岗综合体、红军广场改扩建项目建设，有序推进城市停车场、城镇污水和垃圾处理、县城供气工程建设。改造老旧小区5个102户，实施棚户区改造30户。启动实施城市垃圾分类工作。加快陇东镇“百镇建设行动试点镇”和灵关镇“汉白玉特色小镇”建设。完成灵关省级“百强中心镇”创建入围工作。打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实林长制，开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林等生态工程。加快打造大熊猫国家公园建设宝兴样板。全面落实河（湖）长制，开展农村生活污水全域治理，确保各级各类生态环境保护督察发现问题整改到位。保持出境断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%。确保全年空气质量优良率达95%以上。全面落实长江流域十年禁渔政策，建立资源环境承载能力监测预警长效机制。加快实施森林碳汇开发工作。 九、着力保障和改善民生，全面提升群众幸福指数全力促进居民就业增收。落实就业优先政策，城镇新增就业850人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保就业形势总体稳定。突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体“一对一”就业帮扶，动态消除“零就业”家庭。实施企业稳岗扩岗专项支持计划，常态化开展重点企业用工服务保障。深入实施职业技能提升行动，开展“汉白玉雕刻”等技能培训。落实重点群体增收激励计划，健全工资合理增长机制，拓宽财产性收入渠道。统筹民生和社会保障。完成省市下达民生实事，办好县定民生实事，高质量完成人大代表票决民生实事项目，确保民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在66%以上。实施全民参保计划，健全统一规范的城乡医疗救助制度。及时足额发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活。实施农贸市场改造提升工程。积极争取区域养老服务综合体试点建设。统筹做好妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、档案保密、社会科学、外事侨务和港澳台等社会事业。扎实抓好国防动员、双拥共建等工作，争创全国双拥模范县。提升公共服务能力水平。优先发展教育事业，试点推行公办幼儿园“两自一包”改革，扎实推进文献山幼儿园、灵关中学改扩建等项目建设。全面推进健康宝兴建设，争创全市DRG按疾病诊断分组试点先行示范县，努力创建省级、市级医养示范县。完成省级城乡社区治理试点项目建设。承办、组织参加各级各类赛事，用好各类文化场所，积极开展各类全民健身活动，加强文物保护利用和非遗传承。 十、着力防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线坚决抓实森林防灭火工作。认真贯彻黄强省长莅宝调研重要指示精神，建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度。严格执行最严防火令，扎实开展隐患排查专项行动，实施森林防灭火十项任务清单、八项重点措施，储备一批防火救火物资，加快建设一批防火通道、蓄水池，加强专业队伍建设，完成合同制政府专职消防队员聘用，常态化联合组织专业灭火力量开展实战演练。推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林防灭火人民战争。深入推进平安宝兴建设。扎实开展“八五”普法，打造一乡一村一特色法治宣传阵地。创新推进人民调解、行政调解、司法调解工作，完成矛盾纠纷多元化解协调中心建设和综治中心迁移改造提升，持续抓好民族团结进步创建“六进”工作，推出一批具有宝兴特色的“枫桥经验”。深入开展安全生产专项整治三年行动，实行安全生产工作“清单制”管理。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，加强地质灾害综合防治，实践好“轻骑兵”宝兴模式，争创全国综合减灾示范县。积极稳妥化解金融风险。健全金融风险预防、发现、预警、处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。多措并举化解重点企业债务风险。强化政府债务管理，严格隐性债务风险管控，有序稳妥化解存量，抓好到期债权本金偿付。管好用好工资、扶贫和基本民生专户，坚决兜住“三保”底线。十 一、着力加强政府自身建设，打造人民满意服务型政府切实加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实把中央、省委、市委和县委的决策部署一项一项落到实处。扎实开展党史学习教育，认真开展“大学习、大走访、大调研”活动，全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。深入推进“阳光政务”行动。完善“阳光政务”行动五大体系。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，科学谋划《宝兴县法治政府建设工作方案（20212025年）》，认真落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。持续推进“阳光政务”向乡村延伸，打造一批阳光政务、阳光村务示范岗、示范点，持续推行“公开承诺、阳光考评”和政务服务“好差评”，实现让群众满意、让党委满意。坚决守牢廉政底线。健全政府购买服务工作机制，完善县级风险防控体系和内控机制，确保社保基金、财政资金安全运行。提高审计监督覆盖面，持续开展党政领导干部自然资源资产离任审计、经责审计。强化工程建设、征地搬迁等领域廉政风险防控，坚决查处群众身边的腐败问题。着力加强作风建设。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约、精打细算，进一步压减一般性支出。从严做好巡视整改“后半篇文章”，扎实抓好“以案促改”工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“四不两直”督查，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，实施政府工作项目化清单化管理，拿成果说话、以实绩交卷，用铁肩膀挑起硬担子，努力创造经得起人民和历史检验的业绩。各位代表，迈步新征程、肩负新使命。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，上下同心、奋勇拼搏，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保“十四五”开好局，奋力谱写全面建设社会主义现代化宝兴新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【甘孜州招商】甘孜州政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上 甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期，是我州经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，于非常之时、担非常之责、举非常之力、成非常之事，全面完成“十三五”规划目标任务，全州经济社会发展取得新的历史性成就。 五年来，我们齐心协力稳增长，开创了跨越发展的崭新局面。全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，强力推动经济社会高质量发展。特别是2020年，面对新冠肺炎疫情影响，我们坚持“只有社会高效运转、疫情才能有效防控”的理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，研究出台促进经济增长13条、缓解中小企业生产经营困难13条、促进服务业发展11条等政策措施，为企业和个体户减免税费14.2亿元、电费3484万元，减征企业基本医保2931万元，清理拖欠民营企业、中小企业账款2.1亿元，提供“战疫贷”2.52亿元，强力推动经济持续恢复、逆势上扬。2020年地区生产总值增长3.6%，工业增加值增长7.9%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长0.7%，社会消费品零售总额负增长4.3%，地方一般公共预算收入增长17.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、9%。在极其艰难的情况下，仍然实现了第二产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入4项指标增速全省第一。2020年经济社会发展取得的显著成效，为“十三五”划上了圆满句号。地区生产总值连续跨越“300亿元”“400亿元”两个台阶、达到410.61亿元，超“十三五”目标69.61亿元，是“十二五”末的1.61倍，年均增长7%。工业增加值达到89.01亿元，是“十二五”末的1.99倍，年均增长13.7%，增速连续5年全省第一。规模以上工业增加值达到80.01亿元，是“十二五”末的2.19倍，年均增长13.9%，增速连续4年全省第一。全社会固定资产投资累计完成2520亿元，超“十三五”目标120亿元，是“十二五”的1.3倍。社会消费品零售总额达到114.31亿元，是“十二五”末的1.45倍，年均增长7.7%。地方一般公共预算收入达到40.11亿元，超“十三五”目标2.11亿元，是“十二五”末的1.28倍，年均增长5%，增速连续2年全省第一。城镇居民人均可支配收入达到36521元，是“十二五”末的1.46倍，年均增长7.9%。农村居民人均可支配收入达到13967元，是“十二五”末的1.66倍，年均增长10.7%。18个县（市）经济总量全部突破“10亿元”，较“十二五”末增加11个县。 五年来，我们坚定不移抓产业，开创了转型升级的崭新局面。全面实施产业富民战略，构建形成“4+6”现代服务业体系、“6+1”绿色现代工业体系、“10+2”现代农业产业体系，服务业增加值突破“200亿元”、达到224.6亿元，产业结构由2015年的22.72∶21.02∶56.26调整为19.65∶25.65∶54.7。全域旅游实现从起步到起飞的历史性跨越。建成5A级景区2个、4A级景区20个，A级景区从“十二五”末的4个增加到2020年的81个，总量居全省第二。成功创建国家级生态旅游示范区1个和省级生态旅游示范区2个、旅游度假区2个、天府旅游名县2个。获批省级康巴文化生态保护试验区，建成州级文化产业园4个。在全国首次推出全域景区冬春旅游门票全免，在30个自治州率先实现旅游从业人员全员持证上岗。连续5年举办山地文化旅游节系列活动。旅游资源总数和优良级、四级、五级数量，均居全省第一。2017年以来，接待游客连续3年实现一年上一个千万台阶目标。特别是2020年在疫情巨大冲击下，仍然实现接待游客3100万人次、旅游综合收入341亿元，分别是“十二五”末的2.89倍、3.28倍。我州已经成为全国旅游热度最高、游客评价最好的全域旅游目的地之一。工业经济实现集群化绿色化现代化转型。长河坝、猴子岩、乡城正斗等电站建成投产，发电总装机达到1256万千瓦，是“十二五”末的1.7倍，规模全省第二。省网统调电站装机达到1158.43万千瓦，是“十二五”末的2.8倍，总量连续3年全省第一。建成九龙里伍、黑牛洞和白玉呷村国家级绿色矿山3个。成甘、甘眉“飞地工业园区”通威太阳能（一期）、爱敏特新能源新材料（一期）等一大批重大项目建成投产，甘眉工业园区获批省级经济开发区、实现财税收入3.37亿元。全州规模以上工业企业达到63户，是“十二五”末的1.4倍。基地效应和园区经济已经成为我州绿色现代工业高质量发展的重要支撑。农特产品实现园区化规模化品牌化发展。完成“三个百公里”绿色生态产业带建设，“两个百万亩”特色农林产业基地达到204.94万亩，粮食总产量实现13年连增。建成省级现代农业园区2个、州级15个。中藏药材种植基地达到9.68万亩，实现中藏药业总产值15亿元。完成国家和省级农业标准化试点示范项目18个，建成省级农民合作示范社55个、州级示范社143个。“三品一标”农产品达到205个，其中地理标志产品达到58个、居全省第一。牦牛、虫草等地方标准达到47项、居全省第三。农村电商“全域统筹·整体推进”发展模式在全国民族地区推广。连续举办两届农产品产销对接现场会，促销农特产品29.71亿元。“圣洁甘孜”成为全省十佳农产品区域公用品牌，一大批特色产品冲出四川、走向全国，远销港澳和国际市场。 五年来，我们持续用力强生态，开创了山川秀美的崭新局面。全面实施生态文明建设战略，全力创建国家生态文明建设示范区，“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局基本形成。划定生态保护红线6.97万平方公里，自然保护地83个、5.54万平方公里，依法常态管护森林资源9578万亩、天然草原1.42亿亩，均居全省第一。森林覆盖率达到35.02%、草原植被盖度达到84.50%。全面实施“以电代柴”工程，全域禁止全木结构建房，完成现代建材替代传统木材建房3478户。强力实施《甘孜州生态环境保护条例》，制定并严格执行森林管护“四个最严”制度和16条措施、8条禁令，发布我州史上最严森林草原防火令，全面建立群防群治末端发力终端见效工作机制，森林草原防灭火专项整治取得阶段性重要成果，人为森林草原火灾发生起数降至22年来最低。系统推进长江黄河流域生态环境治理，完成水土流失、干旱河谷、沙化土地、退化草地等生态修复458.49万亩，绿化道路2200公里，建成国际重要湿地1个、省级2个和国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个，成功创建国家和省级风景名胜区1个、森林公园5个、湿地公园14个。白玉、色达纳入国家生态综合补偿试点。全领域打好污染防治“八大战役”，全覆盖实施河（湖）长制，全流域打响长江“十年禁渔”攻坚战，环境空气质量、地表水监测断面水质优良率和饮用水水源地水质达标率实现3个“百分之百”。强力整改长江经济带生态环境集中排查发现问题，中央和省第一轮环保督察反馈问题整改任务全面完成。 五年来，我们全力以赴夯基础，开创了城乡提升的崭新局面。全面实施交通先行、城乡提升、乡村振兴战略，全力破解事关甘孜长远发展的制约瓶颈。交通设施空前改善。连续实施四轮交通大会战，交通建设总投资625亿元，是“十二五”的1.47倍。这期间，建成了泸定大渡河大桥、雀儿山隧道等一大批彰显制度优势、展示综合国力的重大工程，雅康高速全线通车，全面实现县县通国道、乡乡通油路、村村通硬化路，公路通车里程达到34310公里、居全省第一，甘孜、色达获评省级“四好农村路”示范县。川藏铁路甘孜段“一隧一桥”控制性工程开工建设。甘孜格萨尔机场建成通航，3大机场航线总数达到15条。城乡品质空前提升。完成“18+2”“魅力县城”、135个“风情小镇”、476个“美丽村寨”建设提升，动态评选“最美县城”15个、“最美乡镇”60个、“最美村寨”100个，稻城香格里拉被评为全国特色小镇，省级特色小镇达到5个，省级百镇试点镇由7个增加到14个。甘孜新区加快建设，“康泸新”一体化协同推进，东部率先、南部加快、北部追赶区域发展格局和县域经济竞相发展态势已经全面形成，常住人口城镇化率达到34%，较2015年提高5.94个百分点。围绕“成渝后花园·康养加休闲”定位，建成“两江一河”流域乡村振兴试点示范村253个、幸福美丽新村1305个、宜居乡村达标村737个、扶贫新村1360个。创建省级乡村振兴先进乡（镇）2个、示范村27个，命名州级先进县（市）7个、先进乡（镇）30个、示范村235个。我州入选全国首批传统村落集中连片保护利用示范市（州），国家和省级传统村落分别达到71个、214个，均居全省第一。基础保障空前夯实。新建骨干水利工程5个、太阳能光伏提灌站9134千瓦，新增有效灌面14.7万亩，治理中小河流99.76公里，新建堤防18.15公里。建成农村饮水安全巩固提升工程1635个。猴子岩500千伏、新都桥220千伏等输变电工程建成投运，电力外送能力达到1000万千瓦，较“十二五”末翻了一番。执行留州电量128.8亿千瓦时。改造农村电网1291个村，惠及35.5万人。建成5G基站302个，行政村光纤宽带和4G网络实现全覆盖。新（改）建公厕1320座、农村户厕126694户，开放“共享厕所”523座。完成金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建项目109个，实施丹巴“6·17”山洪泥石流灾后恢复重建项目45个。 五年来，我们守正创新聚动能，开创了改革开放的崭新局面。经济体制、行政管理、统筹城乡等重点领域、关键环节改革创新取得重大成果。创新实施“1+5”重点资源管理办法，依法依规收回旅游资源开发权2个、关闭采砂场（点）321处、清退矿权272宗、清理退出小水电138座。甘孜农商银行挂牌营业，“互联网+精准扶贫代理记账”乡村财务管理模式在全省推广。完成康定机场集团与川航重组，新组建提升州投资、文旅、交城投、能源发展、海投集团和亚丁旅发公司。全面推进工程建设项目审批制度改革，实现远程异地招标全流程电子化，审批时限从200个工作日压减到70个工作日以内。完成承包土地确权登记和国有林区主体改革，清产核资村集体资产166.44亿元，股权量化1342个村，流转土地16.81万亩。交易城乡建设用地增减挂钩指标8110亩，实现收益16.54亿元。完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，减少乡（镇）36个、行政村498个。国家高海拔宇宙线观测站落户我州，国家“高分中心”建成投运，获批国家级高新技术企业2户，获得省级科技奖项17项，引进新品种75个，推广新技术86项。制定实施促进民营经济健康发展18条政策措施，市场主体总量达到67909户，民营经济增加值达到188.82亿元，分别较“十二五”末翻了一番。建立“1+5+18”招商引资体系，开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走进香港、广州、上海、厦门”等招商推介活动100余场次，到位资金811.15亿元，是“十二五”的1.2倍。建成全省首批外贸转型升级基地1个。限额以上商贸单位（企业）达到240户，是“十二五”末的3.81倍。 五年来，我们念兹在兹惠民生，开创了全面小康的崭新局面。全面实施扶贫攻坚战略，兜住民生底线、决胜全面小康，实现精准脱贫攻坚和保障改善民生“双加强”。脱贫任务全面完成。紧紧围绕“两不愁、三保障”，投入557亿元，深入实施21个扶贫专项，强力推进“五个一批”“七大攻坚”，完成易地扶贫搬迁13351户，改造棚户区5652户、农村土坯房17153户、农村危房41713户。突出抓好产业就业扶贫，推广“飞地”产业扶贫模式，建成旅游扶贫示范区6个、示范村71个，建成就业扶贫基地109个，动态开发公益岗位90845个（次）。中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、广东省对口支援和省内对口帮扶全面加强，到位资金57.5亿元，实施项目2033个。在全省率先出台防止致贫返贫实施意见和监测帮扶管理办法，深入实施“扶贫保”“防贫保”，常态开展“回头看”“回头帮”，18个贫困县（市）、1360个贫困村、225540名建档立卡贫困人口全部“清零”，兑现了向全州人民的庄严承诺。农牧民生活实现了水桶变水管、油灯变电灯、土路变油路、喊话变电话、帐房变楼房的历史性巨变。连续2年被评为全省脱贫攻坚先进市（州），取得了我州减贫史上最好成绩。社会事业全面发展。全力实施教育质量提升工程，启动省级集中办学改革试验区建设，新（改）建寄宿制学校105所，优化提升中小学113所，新增幼儿园97所，十五年免费教育全面实施，控辍保学成效显著，在校学生是“十二五”末的1.28倍，高考、中考录取率分别达到90.3%、96.4%，“9+3”毕业生初次就业率稳定在95%以上，教育信息化成为全国民族地区典范。全力繁荣民族文化事业，世界级和国家级“非遗”资源达到28个、国家级文物保护单位达到18个，均居全省第一。创作文艺精品378个，获得国家和省级奖项21个。免费开放“两馆一站”363个，建成州县乡村文艺队伍2493支，州歌舞数据库数据总量居全国涉藏地区第一。广播电视综合覆盖率分别达到98.13%、97.99%。成功创建省级文明城市4个。全力实施卫生质量提升工程，组建医联体34个，华西甘孜医院挂牌运行，省藏医院落户我州并启动建设，县级医疗卫生机构全部达到二乙以上，建成标准化乡（镇）卫生院289个、村卫生室1360个。石渠县包虫病综合防治试点通过国家终期评估验收。艾滋病、结核病等重大传染病综合防控和生育秩序专项整治成效显著。成功创建国家和省级卫生县城（城市）13个、乡（镇）206个、村1235个。城乡居民健康水平显著提升，人均预期寿命达到75岁。民生保障全面提升。统筹资金428.39亿元，扎实办好省州民生实事。新增各类就业42215人。“五险”参保全面覆盖，城乡低保应保尽保。跨省异地就医直接结算医疗机构达到47家，基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现“一站服务、一窗办理、一单结算”。建成养老机构33个，新增床位2480个，实施居家养老服务121424人次。完成水电移民搬迁安置20360人。州县乡村四级退役军人服务保障体系全面建成，建设全国退役军人示范型服务中心（站）37个，我州荣获省级“双拥模范城”。 五年来，我们厉行法治促规范，开创了和谐稳定的崭新局面。全面实施依法治州战略，连续3年实现“五个零发生”，社会治安人民满意度跃升至全省第二。社会大局更加稳定。成功申报全国首批市域社会治理现代化试点，聚焦“六个关键”，建立“四项制度”，形成“五张清单”，创建工作经验在全省交流推广。实施提升乡村治理能力34条措施，获批省级乡村治理示范村镇14个。“七五”普法圆满收官，“法律七进”全面推进，建成国家和省级法治先进示范单位10个，康定市成为全省全面依法治县示范点。缉枪治爆、血亲仇杀等专项整治和扫黑除恶、命案围猎等专项行动卓有成效。虫草、松茸等资源采挖精准服务管理模式在全国涉藏地区推广。社会关系更加和谐。常态推进依法治寺管僧，重点寺庙宣讲整治取得重大成果。实施寺庙基础设施项目38个，困难僧尼医保、低保、养老保险应保尽保。评选表扬文明和谐宗教活动场所241个、爱国守法模范宗教教职人员3083人。隆重纪念改革开放40周年、新中国成立70周年和自治州成立70周年，高质量承办省第十五届民运会，高水平举办第三届全州运动会，深入开展民族团结进步“八进”活动，广泛凝聚起“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的磅礴力量，干部群众中华民族共同体意识显著增强，“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”成为最大共识，成功创建全国民族团结进步示范州。应急管理更加高效。在全省率先出台地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则、防震减灾条例和城乡火灾防控规定，启动实施安全生产专项整治三年攻坚行动，重特大生产安全事故连续9年“零发生”。在全省率先建成“7+11”森林草原专业防灭火队伍，科学安全处置雅江“2·16”“2·19”森林火灾、金沙江“10·11”“11·03”白格堰塞湖等自然灾害580起。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，健全治理体系，建成省级食品安全示范县（市）4个、乡（镇）46个。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，果断采取“六严”措施，在全省率先设置交通检疫卡点、率先运用5G技术开展远程会诊、率先实行一线医护人员定点宾馆一人一房集中轮休制度，全力构筑联防联控、群防群治的严密防线。道孚县聚集性疫情发生后，我们坚决实行“三个闭环”封控措施，用最短时间打赢了重点疫区疫情防控保卫战，创造了高原治疗“零死亡”、院内感染“零发生”、救治费用“零自付”、社会稳定“零事故”、疫情管控“零扩散”的防控奇迹。疫情防控取得重大成果，全州连续342天无新增病例。 五年来，我们持之以恒提效能，开创了自身建设的崭新局面。全面加强政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，制定出台“三重一大”决策、重大行政决策责任追究等制度措施。积极主动向州委请示汇报，向州人大报告工作，向州政协通报情况。提请州人大常委会审议法规草案8件，办结人大代表建议686件、政协委员提案813件，满意率达到94%。新一轮政府机构改革全面完成。创新实施综合行政执法改革，实现一支队伍管执法。“放管服”改革深入推进，建成州级政务云中心，开通12345圣洁甘孜政务服务热线，一体化在线政务服务平台上线运行，州级行政许可“一次办”“网上办”分别达到92.02%、93.17%。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻中央八项规定精神和省委省政府十项规定，严格执行州委州政府七项规定及其实施细则，强力抓好重点行业系统整治和“以案促改”，风清气正的政治生态持续巩固。强化审计监督，审计各类项目2402个，节约建设资金5.51亿元。 强力整改国家统计督查反馈问题，严防数据造假。第四次全国经济普查全面完成，第三次全国国土调查和第七次全国人口普查有序推进。国防动员、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、驻外联络、公积金管理等工作取得了新成效，支持工会、共青团、妇联和红十字等群团工作实现了新发展。 同舟共济赴征程，越是艰难越向前。五年来，面对宏观经济下行的巨大压力，我们以逆势奋进的豪迈迎难而上；面对风险隐患交织的重大挑战，我们以坚毅果敢的担当闯关夺隘；面对决战脱贫攻坚的伟大使命，我们以初心永擎的坚守砥砺前行，共同在雪域高原书写了新时代的英雄史诗，甘孜人民迎来了决胜全面小康的美好前景！这些历史性成就、根本性变化，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是州委团结带领全州人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向对口支援、对口帮扶省市单位和所有关心支持甘孜各项事业的同志们、朋友们，表示最诚挚的谢意！ 各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。各种矛盾交织叠加、反分维稳形势复杂，实现长治久安任重道远；发展不平衡不充分仍然突出，产业体系不强、市场机制不活、协调发展不优、创新能力不足、开放程度不深，推进绿色高质量发展任重道远；生态系统脆弱、承载能力较低、生态修复极难，建设生态文明高地任重道远；部分群众生活还比较困难，公共服务相对薄弱，提高人民生活品质任重道远；政务服务水平不高，四风问题禁而未绝，建设人民满意的服务型政府任重道远。对于这些问题，我们将以认真负责的态度，采取针对性措施，下大力气解决，决不辜负全州人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的奋斗目标和工作任务 “十四五”时期，是全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜的第一个五年。根据州委十一届十次全会精神和《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州政府组织编制了《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，已印送大会审议。现作简要说明。 关于发展机遇。全州上下长期而艰苦的努力奋斗，特别是“十三五”取得的重大成就，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。同时，国家构建双循环新发展格局、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设，以及全面打造川西北生态示范区等重大战略、重大政策叠加汇集，特别是中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议部署的系列支持政策，川藏铁路甘孜段等重大工程开工建设，为甘孜长治久安和绿色高质量发展提供了强劲动力和重要支撑。 关于指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色高质量发展为主题，以加快融入全省经济文化体系为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范州“三创联动”，切实抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，大力实施依法治州、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，为全面建设社会主义现代化新甘孜开好局、起好步。 关于重要原则和奋斗目标。“十四五”时期，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持生态优先绿色发展、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持法治思维，全力推动社会治理效能得到新提升、经济发展迈上新台阶、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会文明程度得到新提高、基础设施建设实现新突破、改革开放迈出新步伐。主要奋斗目标是：地区生产总值达到650亿元，年均增长7%、力争7.5%；工业增加值达到158亿元，年均增长10%、力争10.5%；全社会固定资产投资累计完成2800亿元，年均增长5%、力争7%；社会消费品零售总额达到176亿元，年均增长9%、力争10%；地方一般公共预算收入达到56亿元，年均增长7%、力争8%；城镇居民人均可支配收入达到53665元，年均增长8%、力争9%；农村居民人均可支配收入达到22495元，年均增长10%、力争11%。到“十四五”末，全国生态文明建设示范区加快建设，全面建成全国市域社会治理现代化示范州、涉藏地区生态经济强州、民族文化充分彰显的文化旅游强州、民族地区更高水平的小康生活样板区、川西北重要交通枢纽、涉藏地区开放合作新高地。展望二○三五年，甘孜将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。 关于主要任务。“十四五”时期，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。主要任务是：实施生态文明建设战略，筑牢国家生态安全屏障；优化国土空间布局，提高人口集聚水平；加快生态产品价值转化，构建现代生态产业体系；建设现代基础设施体系，提高支撑保障能力；建设高质量公共服务体系，改善人民生活品质；大力推进文化惠民，促进文化繁荣发展；深化全域开放合作，融入双循环新发展格局；提高创新驱动发展能力，增强高质量发展动能；提高重大灾害应对能力，保障人民生命财产安全；实施依法治州战略，健全高水平治理体系；全力维护国家安全，促进社会长治久安。 各位代表！甘孜发展已经站上新的历史起点。我们坚信，在州委的坚强领导下，全州上下攻坚克难、砥砺奋进，“十四五”规划纲要确定的目标任务一定能够圆满完成。 三、2021年重点工作 今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、推进三创联动、抓好四件大事、实施六大战略”总体工作格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力实现“十四五”经济社会发展良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%、力争7.5%，工业增加值增长10%、力争11%，规模以上工业增加值增长11%、力争12%，全社会固定资产投资增长5%、力争5.5%，社会消费品零售总额增长9%、力争10%，地方一般公共预算收入增长8%、力争9%，城镇居民人均可支配收入增长8%、力争9%，农村居民人均可支配收入增长10%、力争11%。 实现上述目标，要突出抓好以下工作： 第一，突出产业富民，建设绿色现代产业体系。 优先发展文化旅游。坚持全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”的思路，围绕“三环一带两湿地”发展布局，聚力打响“五张名片”，培育“四季旅游市场”，全力创建国家全域旅游示范区，加快建设国际生态文化旅游目的地。强力推进A级景区创建，建成4A级景区6个、3A级景区16个和省级生态旅游示范区3个、文化生态保护实验区1个。加快开发格聂神山、玉隆拉措、新龙红山、贡嘎西坡莲花湖等重点景区，全力建设稻城天文公园，实现牛背山景区开园营业。推进康定、泸定、丹巴、稻城、甘孜和海螺沟、亚丁景区旅游服务质量标准化试点。全力推进康定创建国家全域旅游示范区，泸定、稻城创建省级全域旅游示范区，丹巴创建天府旅游名县。坚持文旅融合发展，加快建设长征国家文化公园甘孜段，改造提升泸定桥景区和红军飞夺泸定桥纪念馆。申报石渠松格嘛尼石经墙群落世界文化遗产，打造《藏地密码》《康定情歌》歌剧等精品剧目，办好山地文化旅游节系列活动。全年接待游客3500万人次以上，实现旅游综合收入385亿元以上。 转型发展绿色工业。坚持“大建基地、建大基地，大建产业、建大产业，大引企业、引大企业”的思路，做大做强“6+1”绿色现代工业体系。全力创建国家级水风光一体化可再生能源基地，加快建设省级水电消纳产业示范区，开工建设旭龙、孟底沟等水电站，全力推进苏洼龙、硬梁包等水电站建设，积极发展光伏产业，新增发电装机100万千瓦以上。开工建设甘孜天府南成都东特高压，全力推进两河口500千伏、“甘蜀”改接等能源通道建设，新增电力外送能力150万千瓦，统调上网电量450亿千瓦时以上。坚持生态优先，稳妥发展现代绿色锂产业，加快甲基卡锂辉矿开发。全力推动甘眉工业园区创建国家级开发区、成甘工业园区创建省级开发区，开工建设深圳科沃、侨源气体等重大项目，竣工投产通威太阳能（二期）、凯盛铜铟镓硒、融捷锂盐等5个项目，实现产值300亿元、税收分成9000万元以上。实施制造业崛起、产业链补短强弱、新基建制造赋能、项目建设提升“四大工程”，制造业总产值增长8%以上。 聚集发展现代农业。坚持“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”的思路，做大做强“10+2”现代农业体系，推动农林牧产业成片成带成规模发展。引进龙头企业10家以上，建成州级农民专业合作示范社20个以上。加快建设“六大片区”现代农业产业带，新建现代农业园区10个，创建省级园区1个、州级园区6个。建设林业产业园区5个。坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田15.5万亩、标准化规模化养猪场2个，建设冬春季蔬菜保供基地5个，全面保障“米袋子”“菜篮子”。建设集中连片优质人工饲草基地和户营打贮草基地3万亩。新申报认定“三品一标”农产品5个。加快发展中藏医药产业，建设南派藏医药传承创新园区，新增中藏药材种植基地3200亩，实现中藏药业总产值16亿元以上。 第二，突出改革开放，融入双循环新发展格局。 全面深化改革开放。坚持以要素市场化配置改革为重点，全力推进资源管理改革，维护优势资源科学开发秩序。深入推进工程建设项目审批制度改革，实现投资项目“一网通办、一网通管、一网通看”。推进财税体制改革，实施税控系统改革。推进国资国企改革，实施国企改革三年行动，强化国有资产监管，完成州属国有企业清产核资，探索国有二级及以下企业混合所有制改革试点。深化农业农村改革，完成“房地一体”农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证和农村集体产权制度改革，交易城乡建设用地增减挂钩指标9400亩。推进开放型经济体制改革，巩固拓展对口支援、对口帮扶合作平台，积极融入成渝地区双城经济圈。深化院（校）州、政银企合作，促进经济社会发展。深入开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走进澳门、重庆”等精准招商活动，实现招商引资到位资金130亿元以上。 全面扩大投资消费。深入实施基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设“两个三年行动”，严格执行重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报机制，全力推进240个省州重点项目建设。加快构建“4+6”现代服务体系，围绕国道317、318建设现代服务业大走廊，建成康定冷链仓储物流和稻城亚丁机场空港物流园。全面创建全国民族地区电商发展示范州，建成国家级电商示范项目13个。开展汽车下乡、家电下乡等促销活动，全力培育“赶场经济”“假日经济”“节庆经济”。建设粤港澳大湾区“圣洁甘孜”营销专柜。创建“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”示范街道3个、示范景区2个、示范户410户。强化汽车销售、虫草菌类交易、公务采购管理，规范交易平台。新增限额以上商贸企业（单位）50户以上。实现社会消费品零售总额125亿元。 全面发展民营经济。深入落实促进民营经济健康发展18条、小微企业帮扶13条等政策措施，深化拓展“服务零距离融资大畅通”“甘露行动”等稳企惠企举措，全力实施民营企业“雁阵培育”和民营企业家梯队建设“两个五年行动计划”，帮扶初创型、成长型和龙头领军型企业50个。深入构建亲清政商关系，严格落实领导干部联系民营企业制度，进一步支持工商联和个私协发挥桥梁纽带作用，帮助民营企业健康成长。 第三，突出生态优先，建设全国生态文明高地。 用最强力度筑牢生态屏障。立足生态环境最大优势，扛起生态保护最重职责，围绕生态经济最优路径，坚定生态高地最美愿景，坚持高水平规划、大手笔治理、强有力保护、大气力修复，深入实施川西北生态示范区建设五年行动计划，全力推动康定、九龙、炉霍等县（市）创建国家生态文明建设示范县，泸定创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入实施生态保护和高质量发展三年行动计划，大规模开展国土绿化行动，强力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，实施沙化土地治理、植被恢复、长江防护林建设186.4万亩，建设草原鼠害治理综合示范区，推动长江黄河生态治理、小流域水土流失治理等生态治理修复工程，推进山水林田湖草系统治理。 用最严法治保护生态环境。深入实施“三线一单”制度，建成州县乡三级国土空间规划体系，加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设。深入推进理塘海子山、石渠长沙贡玛湿地保护与恢复项目。严格执行《甘孜州森林草原防灭火条例》、防火令、封山令和“四个最严”制度、16条措施以及8条禁令，启动实施林长制，深入开展“绿色亮剑”专项行动，以铁心布置、铁面检查、铁腕执法坚决打赢森林草原和城乡防灭火攻坚战，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，坚决守住不发生人为重大森林草原火灾和重大人员伤亡“双底线”。强力推进现代建材替代传统木材建房、“以电代柴”和“数字林草”工程。深入巩固河（湖）长制，全力打好污染防治和长江“十年禁渔”攻坚战。强力整改中央、省第二轮环保督查反馈问题，加强生态环境监测监察能力建设，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。 第四，突出乡村振兴，巩固拓展全面小康成果。 强力建设立体交通枢纽。深入实施交通先行战略，完成交通建设投资130亿元以上。开工建设国道4218康定至新都桥高速公路、得荣瓦卡金沙江大桥等8个项目，加快建设康新高速公路康定过境段、国道215白玉至巴塘段改建工程等24个项目，建成省道314道孚扎拖至新龙县城段改建、省道459巴塘县城经波密至理塘章纳乡界段等4个项目，加快推进康定新都桥至巴塘高速公路、国道549九龙至稻城等项目前期工作，提档升级国省干线500公里，大中修路面120公里，同步推进旅游公路、林区道路建设。全面实施路长制，全力创建省级“四好农村路”示范州、示范县。整治规范农村客运市场，全面完成“四统一”，实现乡村客运“金通工程”全覆盖，推动配套服务融合发展。加快第四个支线机场和巴塘、理塘等通用机场前期工作。积极推动川藏铁路甘孜段“一隧一桥”控制性工程和沿线配套工程建设。 强力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四不摘”要求，强力实施脱贫成果巩固提升行动，健全落实防止返贫致贫监测、农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，深入推进产业就业帮扶，探索解决相对贫困长效机制。扩大“扶贫保”“防贫保”等保险制度实施范围，常态开展“回头看”“回头帮”，动态消除监测户和边缘户。加强扶贫项目资金资产监管，确保持续发挥最大效益。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，健全农村社会保险和救助制度，深入实施润育工程，切实增强发展后劲和内生动力。 强力实施乡村振兴战略。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动乡村建设行动，建设“两江一河”流域示范试点精品村落65个，推进全国传统村落集中连片保护利用示范州项目建设，创建省级乡村振兴先进乡（镇）2个、示范村27个，评选州级先进县（市）3个、先进乡（镇）15个和示范村120个，做大做强“成渝后花园·康养加休闲”品牌。全面完成金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建任务，加快推进丹巴“6·17”山洪泥石流灾后恢复重建。启动实施“智慧水利”工程，开展水利工程建设质量提升年行动，开工建设水利工程38个，加快推进巴塘河西山、得荣白松水库等水利工程16个，新增太阳能光伏提灌站8个，建成水美新村10个。强力推进农村人居环境“五大行动”，建成“厕所革命”整村推进示范户4000户以上。 第五，突出城乡提升，统筹推进区域协同发展。 高质量建设新型城镇。坚持“七个提升”和“七管齐下”“四态合一”思路，深入实施新型城镇化战略。全力建设康定、泸定、甘孜、理塘、稻城等区域中心城市，支持德格、雅江、丹巴等县城功能拓展区建设。建成康定、理塘、稻城高寒城市集中供暖工程，推进石渠、理塘、色达等高海拔城市集中供氧工程，改造城镇老旧小区30个1036户。深化拓展国家级、省级特色小镇建设成果，建成城乡污水垃圾处理设施项目19个，实施农牧区生活垃圾分类处置。强化城乡房屋和人员聚集场所安全隐患排查整治。完成115个村农村电网改造。建成4G基站219个、5G基站450个，实现县城、重点乡镇、机场、4A级以上景区5G信号全覆盖。 高水平推动区域发展。围绕东部率先、南部崛起、北部加快区域协调发展格局，充分发挥区域比较优势，全力推进县域经济高质量发展，支持创建省级县域经济发展先进县。高标准谋划打造川藏铁路甘孜段经济带，全面推进“康泸新”一体化协同发展，打造“成渝后花园”和川藏铁路门户城镇带。全力推进甘孜新区建设，开工骨干道路、桥梁、污水处理、安置点等15个项目，建成自来水厂、泸定至猫子坪旅游快速公路、省藏语佛学院甘孜分院等项目。 第六，突出民生改善，发展更高质量社会事业。 全力推进健康甘孜行动。改革完善重大疫情防治和应急管理体系，以监测预警、检测流调、应急处置和传染科建设为重点，补齐公共卫生短板，提升传染病防控救治能力。巩固拓展包虫病攻坚战成效，完善结核病、艾滋病等重大传染病防治体系。深入实施医疗卫生质量提升工程，从业人员持证率同比提高3个百分点。加强州、县两级综合医院公共卫生薄弱科室和重点专科建设，积极推进州藏医院“三乙”创建和省藏医院建设。加强医联体建设，推进优质医疗资源向基层延伸。 全力提升教育体育质量。深化教育评价体系改革，深入实施教学质量提升工程。调整优化学校布局，撤并学校70所。持续巩固控辍保学成果，推广普及国家通用语言文字，提高学前教育普及水平，推进义务教育优质均衡发展和高中教育普及攻坚，推动四川民族学院泸定校区加快建设，实现甘孜职业学院开学招生。发挥在线教育优势，加快建设学习型社会。推进体育公共服务体系建设，大力开展全民健身运动，积极备战全省青少年锦标赛、高原田径耐力赛等体育赛事。 全力发展科技文化事业。实施高新技术企业、技术先进型服务企业培育行动，积极发展农业科技园区和科技创新型企业。完善公共文化服务体系，全面推行图书馆、文化馆、博物馆错时延时服务。实施四川历史文化名人（格萨尔）传承创新等文化工程，启动省级“非遗”项目代表性传承人抢救性记录。实施精品文艺打造计划，常态开展“文化进万家”“四下乡”等惠民活动。持续推进州县广播电视节目全覆盖，建成16个县（市）应急广播体系。加快建设川藏公路英烈纪念园，改造提升县烈士陵园6个。 全力完善社会保障体系。全面落实稳就业政策，实施职业技能提升行动，动态开发公益岗位22000个，新增各类就业7500人，农村劳动力转移就业1.5万人次以上，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实社会救助、社会福利政策，全力推进社保参保扩面。深化医疗保障制度改革，把高原性心脏病、结核病、红细胞增多症列入医保特殊病种。全面构建和谐劳动关系，实现农民工工资“两清零”“三确保”。建成水电移民安置点5个。创建全国退役军人示范型服务中心（站）30个。 第七，突出依法治州，巩固和谐稳定社会局面。 建设更高水平的平安甘孜。深入实施依法治州战略，加快创建全国市域社会治理现代化示范州，打造示范县5个、示范乡镇60个、示范村社94个、寺庙示范点17个。健全社会治安防控体系，深入开展“政治建警全面从严治警”教育整顿，全力打造涉藏地区现代警务体系。推进“天网工程（三期）”“智慧交通（二期）”工程建设。推动扫黑除恶常态化，深化命案治理、血亲仇杀等专项整治和缉枪治爆、清网追逃等专项行动，依法严厉打击违法犯罪活动，巩固拓展“五个零发生”成果。完成第十一届村（居）委会换届工作。全面启动“八五”普法，持续开展“法律七进”，深入落实普法责任制。弘扬发展新时代“枫桥经验”，强化和谐边界建设和矛盾纠纷化解，形成共建共治共享社会治理格局。 构建更加和谐的社会关系。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，创建全国民族团结进步示范县（市）1个和全省民族团结进步示范县3个、示范单位10个、示范村3个。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题活动，深入实施中华民族视觉形象工程，持续加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法规范管理宗教事务，常态开展文明和谐平安寺庙创建和“五二三”学教、“爱国爱教爱家乡”等活动，健全寺庙人员、活动、场所、财务、教务等管理制度，深入推进“一寺一策”依法规范管理，建立宗教管理“四纵三横”大数据平台，巩固重点寺庙宣讲整治成果。 构筑更为牢固的安全屏障。坚持安全发展理念，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”疫情防控工作，压紧压实“四方责任”，坚决巩固来之不易的防控成果。全面启动自然灾害综合风险普查，实施基层应急救援能力提升行动，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建成县应急管理综合应用平台和县应急指挥中心8个，开工建设省级区域应急救援甘孜基地，建成地震烈度速报与预警站点180个。严格执行安全生产清单制管理，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大安全事故发生。全面落实食药安全“党政同责”要求，不断提升食药安全治理能力和保障水平。 第八，突出勤政为民，推进政府治理体系建设。 坚定不移推进政治强政。切实加强政府系统政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告、“三重一大”决策、民主集中制等制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面落实意识形态领域责任制，全力推动党中央国务院、省委省政府和州委决策部署落地落实并大见成效。 坚定不移推进依法行政。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。制定实施法治政府五年建设方案，积极推动重点领域地方立法，一体推进法治政府、法治甘孜、法治社会建设。依法接受州人大及其常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督，办好州人大代表批评、建议、意见和州政协委员提案，主动接受纪委监委、司法、群众和舆论监督，充分发挥审计和统计监督职能作用。健全完善综合行政执法“1+3”制度体系，推进执法力量下沉。 坚定不移推进为民施政。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进营商环境优化、网上政务服务能力提升、“放管服”改革向基层延伸，完善州县乡村一体化政务服务体系，建成一体化政务服务平台藏语通道，把非涉密政务服务事项全部纳入一体化平台运行。全面实行“三集中、三到位”，全面推进“互联网+政务服务”“一网通办”，深化“最多跑一次”改革，全面开展政务服务“好差评”。强力推行工程建设项目“不见面”开标。全力争创全省公共资源交易示范市（州）。 坚定不移推进清廉从政。坚持以全面从严治党为引领，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力惩治不正之风和腐败问题，强化公共资金、国有资产、国有资源监管，推进领导干部履行经济责任和自然资源资产管理保护责任审计。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定，严格执行州委州政府七项规定及其实施细则，切实为基层减负，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，严控新增支出、压减“三公”经费，以财政开支的“减法”做好民生保障的“加法”。 各位代表！今年是中国共产党成立100周年。一部中国共产党在甘孜的执政史，就是一部民族团结、繁荣发展的奋斗史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，始终坚持一日无为、三日不安的紧迫意识，逢山开路、遇水架桥的攻坚精神，撸起袖子、真抓实干的拼搏姿态，风雨兼程、一往无前，为建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜而努力奋斗！以今天的奋斗创造更加美好的未来，让未来的我们为今天的奋斗而自豪！ 有关用语释义 1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.“4+6”现代服务体系：“4”，即文化旅游、商贸流通、电子商务、现代金融；“6”，即医疗康养、数据信息、特色餐饮、应急保障、人力资源、家庭生活服务。 4.“6+1”绿色现代工业体系：“6”，即清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业；“1”，即数字经济。 5.“10+2”现代农业产业体系：“10”，即酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业；“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业。 6.三个百公里：东部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、北部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、南部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带。 7.两个百万亩：100万亩特色林业基地，100万亩特色农业基地。 8.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 9.森林管护“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。 10.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 11.长江“十年禁渔”：2020年1月，农业农村部官网发布关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，宣布从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划。 12.“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 13.一隧一桥：川藏铁路甘孜段折多山隧道和大渡河特大桥。 14.“18+2”：“18”，即18个县城，“2”，即磨西镇、香格里拉镇。 15.康泸新：康定、泸定、甘孜新区。 16.两江一河：金沙江、雅砻江和大渡河。 17.“1+5”重点资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法（试行）》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源、砂石资源开发管理5个试行办法。 18.高分中心：高分辨率对地观测系统分中心。 19.“1+5+18”招商引资体系：“1”，即经济合作和电商物流服务中心；“5”，即驻上海、广州、深圳和驻蓉办、驻京办5个经济合作局；“18”，即18个县（市）经济信息和商务合作局。 20.两不愁、三保障：“两不愁”，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 21.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 22.七大攻坚：住房安全、基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫。 23.两馆一站：文化馆、图书馆、乡镇综合文化站。 24.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 25.六个关键：政治引领、政权安全、治寺管僧、基层基础、风险防范、顽瘴痼疾。 26.四项制度：每周调度、每月例会、每月暗访、每季考核。 27.五张清单：责任、项目、经验、难点、短板。 28.食品药品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 29.“六严”措施：严阵以待、严密监测、严格排查、严谨救治、严保秩序、严明纪律。 30.全域旅游“四大理念”：全要素、全过程、全时空、全人文。 31.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。 32.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。 33.五张名片：中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子。 34.六大片区：大渡河沿线片区、力邱河沿线片区、鲜水河沿线片区、色曲河沿线片区、金沙江沿线片区、雅砻江沿线片区。 35.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。 36.四统一：统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）公示内容、统一乡村客运车身外观形象、统一乡村客运从业人员管理。 37.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。 38.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 39.智慧水利：利用物联网、云计算等新兴技术融合水利信息资源，“实时采集”“实时感知”河湖、水资源、水文、水利工程、防汛抗旱等方面的水量、水位、水质、雨量等信息状况，实现智慧管理。 40.农村人居环境“五大行动”：农村生活垃圾、生活污水、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁。 41.七个提升：提升规划水平、提升配套能力、提升承载能力、提升吸附能力、提升风貌特色、提升管理水平、提升文明素养。 42.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。 43.四态合一：文态、形态、业态、生态。 44.三乙：三级乙等医院。 45.两清零：2020年发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春节前动态清零。 46.三确保：确保不发生新的拖欠行为、确保不发生大规模群体性讨薪事件和极端讨薪事件、确保不发生农民工到省进京上访事件。 47.法律七进：进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。 48.五二三:“五热爱”，热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”，遵守法律、遵守戒律；“三负责”，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。 49.四方责任：属地、部门、单位、个人责任。 50.“1+3”制度体系：“1”，即《关于全面加强综合行政执法工作的意见》，“3”，即《甘孜州综合行政执法管理考核办法》《甘孜州综合行政执法协作配合实施办法》《甘孜州综合行政执法处罚程序暂行办法》。 51.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

  2025-07-08

• 【乐山招商】乐山市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月7日在乐山市第七届人民代表大会第六次会议上 乐山市人民政府市长张彤 各位代表： 现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。 “十三五”及2020年工作回顾 刚刚过去的“十三五”，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情、重大自然灾害的冲击影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚定贯彻新发展理念，奋力推动高质量发展，“十三五”规划目标如期完成。 这五年，我们全力稳定经济增势，综合实力跃上新台阶。预计20162020年（下同），全市地区生产总值年均增长7.5%，年均增速高于全国、全省平均水平，全市GDP总量可望进入“2000亿俱乐部”，全省排名从第九位上升到第八位，工业增加值从第七位上升到第五位，固定资产投资总量从第十三位上升到第八位，全市人均GDP突破6万元，较2015年增长50%，主要经济指标走在全省“第一方阵”。峨眉山市、马边彝族自治县分别获评全省县域经济发展强县、先进县。 这五年，我们聚力打好三大攻坚战，全面小康的成色更足。脱贫攻坚扎实推进，21.2万农村贫困人口全部脱贫，259个贫困村、4个贫困县全部摘帽，贫困地区面貌发生根本性变化，我市连续三年被评为全省脱贫攻坚先进市。污染防治力度空前，关停“散乱污”企业近1900家，实施减排降耗治污项目1500余个，城乡集中式饮用水水源地整治、峨眉山景区违建整治、绿心公园保护等成果显著，森林覆盖率达60.8%，较2015年提高5.4个百分点，单位GDP能耗和工业增加值能耗分别下降17.9%和23%，主城区PM2.5年均浓度累计下降30.3%、空气质量优良天数持续增加，劣Ⅴ类水质断面基本消除，配合颁布实施《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》和《乐山市扬尘污染防治条例》；防范化解重大风险取得积极成效，金融、债务、房地产等领域风险总体可控，高风险法人金融机构全部摘帽，安全生产形势持续稳定好转，牢牢守住了不发生区域性系统性行业性风险的底线。 这五年，我们统筹推进城乡建设，基础条件明显改善。交通大会战成果丰硕，岷江航电犍为枢纽通航发电、龙溪口枢纽加快建设，环主城区“半小时交通圈”全面形成，高速公路通车里程较“十二五”末翻番，即将基本实现县县通高速，乐山融入国家高铁网。农村路水电气网等设施不断完善，创建国省级“四好农村路”示范县5个，交通扶贫“两通”目标和新一轮农村电网改造升级顺利完成，农村自来水基本普及，实现4G网络全域覆盖和光纤宽带村村通。新型城镇化扎实推进,“一城两新区”加快成势，中心城区建成区面积增至78.3平方公里，21.6万农业转移人口有序实现市民化，常住人口城镇化率提高7.7个百分点、达55%。乡村振兴开局良好，农村人居环境整治三年行动圆满完成，60%的行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村，获评省级实施乡村振兴战略工作先进县1个、先进乡镇2个、示范村22个。 这五年，我们深化供给侧结构性改革，新旧动能转换大提速。旅游主导带动服务业加快发展，服务业占比提高9.5个百分点，三次产业结构由13.3∶51.2∶35.5调整为13∶42∶45，实现由“二三一”向“三二一”结构转变。现代产业体系加快构建，浙川东西协作乐山产业园布局建设，“一总部三基地”积蓄成势，“中国绿色硅谷”基本成形，建成省级经开区5个，全市工业集中度较“十二五”末提高5个百分点、达78%；累计培育国省级现代农业园区8个，茶产业综合实力走在全省前列。创新活力更加充沛，科技创新综合水平指数提高4.5个百分点、达57.5%，“十三五”投入研究与试验发展经费74.4亿元、专利申请总量1.2万件、国家高新技术企业达106家，分别是“十二五”时期的2.7倍、2.4倍和1.5倍。 这五年，我们不断深化开放合作，对外开放步伐更坚定。搭建茶博会、药博会、峨眉山音乐节、国际马拉松等节会赛事平台，旅博会品牌效应持续提升，“十三五”期间接待国内外游客2.6亿人次，是“十二五”时期的2倍，旅游经济总量稳居全省第二，乐山成为成都航空口岸过境144小时免签停留城市。招商引资成效明显，引进融创集团、中旅集团、恒大集团、通威股份、晶科能源、协鑫集团等“553”企业79家，“十三五”累计到位市外内资逾3000亿元，较“十二五”增加近500亿元。对外合作不断深化，“十三五”实际利用外商投资20亿元，“乐山造”产品出口扩大到110个国家和地区，国际友好城市（景区）增至22个。 这五年，我们顺应人民美好生活需要，群众有了更多获得感。累计新增城镇就业26万人，“零就业”家庭动态消除，城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元和1.8万元，分别是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。各项社会保障待遇逐年提高，基本养老、医疗保险参保率分别超过90%和98%，5.3万户城乡特殊困难群众圆了安居梦。社会事业长足发展，彝区“一村一幼”“一村一医”全覆盖，义务教育均衡发展通过国家认定，跻身国家公共文化服务体系示范区，人民美好生活需要对标补短三年行动计划顺利完成。创新“心连心”服务、“环保曝光台”等社会治理新模式，“七五”普法任务圆满完成。国家卫生城市创建通过公示即将命名，通过省文明城市综合测评和复查，全面提升了城市“精气神”。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的“8·18”特大暴雨洪涝灾害，我们在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，紧扣“六稳”“六保”任务，坚持农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级，统筹推进“两手抓”，稳定经济“基本盘”，各项工作取得了新的成绩。预计（下同）全市地区生产总值增长4.6%；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长4.7%；社会消费品零售总额下降2.5%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6.3%，农村居民人均可支配收入增长9%，呈现持续恢复向好态势。一年来，我们主要抓了以下工作： 一是众志成城抗击疫情。面对疫情大考，我们认真贯彻落实习近平总书记“把疫情防控工作作为最重要的工作来抓”的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间组建防控指挥部，突出“早、准、狠”，主动防、严格控、全力治，2万余名医务人员白衣执甲、冲锋在前，广大党员干部、驻乐部队、公安干警、社区工作者不辞辛劳、日夜奋战，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在全省率先果断关闭景区景点、宗教场所，暂停群众聚集性活动，是全省新冠肺炎发病数和发病率最低市州之一。转为常态化疫情防控后，我们外防输入、内防反弹，加强人物同防、多病共防，核酸检测机构实现县级全覆盖，全市日最大核酸检测能力达3万人份，医用口罩日产能达40万只以上。第一时间按下复工复产“快进键”，打出援企纾困、稳岗就业、春茶生产、保供稳价等“组合拳”，累计优惠企业电费12.2亿元，新增减税降费12亿元，社保减免、稳岗就业支持17.8亿元，财政贴息支持“战疫贷”10.9亿元，在全省率先组织重大项目复工和48万中小学师生返校复课，2.7万农民工借“春风行动”安全返岗，2万余名农民工实现就地就近务工，“两手抓”工作获中央调研组充分肯定，涌现全国抗击疫情先进个人1名，全省先进个人35名、先进集体12个。 二是以汛为令抗洪救灾。面对汛情大考，我们认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，全力打赢防汛减灾硬仗，实现大灾面前“零伤亡”，最大限度保护了人民群众生命财产安全。特别是面对“8·18”特大暴雨洪涝灾害，省委省政府主要领导亲临乐山、坐镇指挥，全市上下团结一心，与各方驰援力量一道鏖战洪魔，我们提前避险转移群众30余万人，成功处置毛滩和千佛岩电站水毁堤防险情，成功营救凤洲岛被困群众1020名，转移安置受灾群众21.8万人。争分夺秒开展灾后排涝清淤、抢修保通、消杀防疫、次生灾害防治、定损理赔、生产自救等工作，组织市级部门、有关区县对口帮扶5个受灾较重区县，建立受灾企业复工复产服务制度，用最短时间恢复了灾后生产生活秩序。及时制定灾后恢复重建总体规划和农房重建、江心岛保护等专项规划，争取国省灾后重建政策支持，到位灾后重建资金17.8亿元，为推动科学重建，让灾后乐山更加美丽提供了有力支撑，涌现了一批防汛救灾先进个人和先进集体。 三是做强产业兴市强市。我们围绕“文旅发展年”主题，高质量承办2020年全省文旅发展大会，第六届中国（四川）旅投会和第七届四川旅博会，端出了一盘丰盛的“乐山菜”，展示了文旅发展新成果，上中顺特色街区、峨眉山智慧文旅中心、沫若戏剧小镇等22个新业态项目精彩亮相，文旅招商签约项目金额居全省地级市第一。文旅市场复苏跑出“加速度”，成功承办世界研学旅游大会、四川国际文化旅游节、文化和自然遗产日四川主会场等活动，推动组建巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、大渡河风景道联盟和“大峨眉”文旅发展联盟，市中区成为国家全域旅游示范区、天府旅游名县候选县，峨眉山市入选中国十佳体育旅游目的地，峨秀湖创建为国家级旅游度假区，《只有峨眉山》跻身成渝十大文旅新地标，夜游三江·凌云山、罗城古镇·犍为文庙、苏稽古镇成为巴蜀文旅走廊新地标，嘉定坊入选首批“四川文创集市”，乐山国际半程马拉松赛入选中国体育旅游精品项目。服务消费稳步回升，累计建成放心舒心消费创建示范街8条、示范店1492个，新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位120家，我市获批建设全省消费中心城市、省级文旅人力资源服务产业园，涌现全省促进服务业发展先进县3个，峨眉山市获评全省服务业强县，乐山国家高新区成为省级现代服务业集聚区。工业“4+1”主导产业加快培育，宝德信创生产线一期、罡宸不锈钢生产线技改等项目竣工，四大主导产业产值突破1000亿元，工业投资和技改投资增速居全省第一位，峨眉山经开区获评省级优秀开发区、省级农产品加工示范园区，新增国家专精特新“小巨人”企业2家，省级绿色园区1个、绿色工厂11家。多晶硅光伏产业加速集聚，晶科单晶拉棒切方二期等项目竣工，通威永祥高纯晶硅产量跃升全球第一，省硅材料产业知识产权联盟组建，成功举办中国国际硅业大会，乐山被中国有色金属工业协会授予“绿色硅谷”称号。农业强基保供增效，生猪产能明显恢复，粮食总产量达123.5万吨、实现“六连增”，新培育省级现代农业（林业）园区4个、重点龙头企业6家，新评定省级示范社和示范场73家，新增省农产品质量安全监管示范县2个，夹江县获评“中国茶业百强县”“中国绿茶出口强县”，“峨眉山茶”入选中欧地理标志保护名录。 四是化危为机激发动能。我们抢抓危中之机，从供需两侧发力，让项目投资唱“主角”，开工重大项目130个，45个省级重点项目和76个挂图作战项目分别完成投资202亿元和460亿元，仁沐新高速孝姑至沐川段及马边支线建成通车，峨汉高速峨眉至峨边段全线贯通，成乐高速棉竹互通等项目完工，新改建农村公路1000余公里，改造升级农村电网1600余公里，乐山抓项目促投资工作获全省表扬。坚持线上线下抓招商，成功举办“中国乐山·绿色硅谷之夜”推介会、东西部扶贫协作专题招商、第三届药博会等活动，组团参加中外知名企业四川行等投促活动，全年签约项目投资额逾1200亿元、到位市外内资680亿元、外商投资5.4亿元，五通桥化工循环产业园入选省级外贸转型升级基地，嘉州会展集团顺利组建。融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆武隆区缔结友好城市，成乐公交化新型动车组投运，峨眉山市入选县域集成改革试点市。服务业综合改革等12项国家级改革试点、科技与金融结合等15项省级改革试点年度任务基本完成，新落户国家重点实验室2个，成都农交所乐山农村产权交易有限公司揭牌，各项贷款余额较年初新增200亿元。通过剥离国企办社会职能，3.6万国企退休人员实现社会化管理。清理拖欠民营企业中小企业账款逾1亿元，新登记各类市场主体2.6万户、增长18%。 五是做实兜牢民生工作。我们紧盯“两不愁三保障”，深入实施15个扶贫专项，完成东西部扶贫协作、对口帮扶美姑、易地扶贫搬迁后续帮扶年度项目，全覆盖开展体检式督导和防贫防返贫大排查，核查整改脱贫攻坚以来各级反馈问题10.5万个，助力美姑县如期摘帽，高质量完成国家脱贫攻坚普查、调查，全市脱贫质量有效提升。突出重点保就业，制定保就业政策25条，开展“六个一批”就业行动，新增城镇就业4.9万人，完成省级公共就业创业服务试点，获评全省返乡下乡创业明星企业7家、个人11名，成为“就业在线”全国试点市。加大托底保障力度，办成民生实事34件，启动老旧小区改造145个，城乡居民低保、退休人员基本养老金、居民基本医疗保险补助、公办幼儿园生均公用经费等标准调整提高。人居环境有效改善，滨河路大件码头至沫若广场段改造、嘉瑞大道瑞祥路绿化景观提升、餐厨垃圾处理等项目竣工，主城区建成投用农贸市场6个、各类停车点26个，生活垃圾分类试点实施，天然水域全面禁捕，760名退捕渔民转产安置。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。4个区县通过省食品安全示范县验收，峨眉山市成为国家生态文明建设示范市。社会事业协调发展，实施教育重大项目32个，新改扩建中小学（幼儿园）112所，新增学位近1.2万个，学前教育普惠率提高到84%，义务教育阶段大班额占比降至2.4%。乐山一中教育集团组建，乐山新能源产业学院、浙江理工大学红色文化研究院乐山分院挂牌。全市新增文化资源5356处，文瀚巷主体工程、乐山文庙及龙神祠修复工程完工，“五馆一站”免费开放，举办市第二届老年人运动会，峨眉武术、沐川草龙入选中华体育文化优秀项目。新创建全国文明单位、村镇等12个，峨眉山市、犍为县、马边彝族自治县成功创建为第五届四川省文明城市。药品集中带量采购落地三批次，特殊药品省内异地直接结算开通，群众用药负担减轻。峨眉山市中医医院晋升国家三级甲等中医医院，市妇幼保健院新址投用，村卫生室“空白点”全面消除。顺利完成第七次全国人口普查、第二次全国地名普查，第五次蝉联“全国双拥模范城”称号，入选全国居家和社区养老服务改革试点。涌现全国劳模3名、全国最美公务员1名、省级劳模35名、全省民族团结进步模范集体5个。国家安全、国防动员、助残、慈善、群团等工作取得新进展，新闻出版、扫黄打非、供销合作、审计、统计、气象、人防、消防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。 六是统筹发力提升效能。我们着力优化政务服务、创新社会治理，加强自身建设，为高质量发展营造良好环境。建立营商环境“红黑榜”通报制，推行“乐易办”政务服务模式，建成数字乐山安全运营中心和政务数据资源中心，推出“智乐山应对疫情公共服务”云平台，清理市本级行政权力事项5407项，公共服务“掌上办”事项增至70个，工程建设项目审批全流程总用时压缩至70个工作日内，企业开办实现“一日办结”。社会治理延伸拓展，乡镇行政区划和村级建制调整改革完成，乡镇（街道）、建制村、村民小组减幅分别达39.4%、42.8%和44%，扫黑除恶专项斗争纵深推进，森林防灭火专项整治取得阶段性成效，生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.1%和18.8%，新获评全国信访工作“三无”县3个，我市纳入争创全国第一期市域社会治理现代化试点合格市。出台政府规章《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》，新组建市法律顾问团，市公共法律服务中心建成投用，“府院”法治共建取得实效，法治政府建设通过第三方评估。心连心服务中心升格为市政府直属机构。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结市人大代表建议、市政协委员提案372件，满意率100%。高度重视、全力配合省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，立说立行整改问题，举一反三开展作风纪律专项整治，意识形态工作全面加强，工程招投标等重点行业领域突出问题系统治理取得实效，公开曝光了一批形式主义、官僚主义问题，严肃查处了一批政府采购、工程招投标、扶贫等领域腐败问题。 各位代表，“十三五”及2020年经济社会发展成绩殊为不易，充满艰辛，为开启“十四五”发展大幕夯实了基础、积蓄了后劲。这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队官兵、公安干警、应急救援队伍，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情影响持续，经济下行压力依然较大，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：发展不平衡不充分问题仍较突出；产业发展能级还不高，县域经济支撑力还不强，财税收入质量有待提高；要素市场机制还不够活，营商环境存在差距；优质公共产品和基础设施供给不足，民生事业还有短板弱项，社会治理和服务型政府建设还需加强等。我们将采取有力措施，切实加以改进，以实绩回应期待。 “十四五”时期主要考虑 各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。站在新的历史起点，我们又迎来了接续时刻。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化乐山新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，这期间，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，乐山发展仍处于重要战略机遇期，战略支撑更加有力。同时，外部不稳定不确定性明显增加，发展不足仍是乐山经济社会发展的主要矛盾。但总体上看，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的多方面基础和条件没有变，未来五年将是乐山发展动能更加强劲、发展位势更加凸显、发展支撑更加有力的五年。只要我们胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为夺取全面建设社会主义现代化乐山新胜利开好局、起好步。 市委七届十一次全会审议通过的《关于制定乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为乐山今后五年乃至十五年的发展指明了方向，提供了遵循。市政府根据《建议》组织起草了《乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作一简要说明。 关于战略定位。《纲要》坚持传承与创新相结合，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，提出了打造“一极一地一市一城一枢纽”的“五个一”战略定位。其中，“一极”即“建设高质量发展增长极”，融入全省“一轴两翼三带”区域经济布局，形成“1＋2＋6＋N”市域经济总体布局，拓展打造工业“一总部五基地”，努力建设全省经济副中心，成为成渝地区经济高质量发展的重要增长极和动力源。“一地”即“建设重要旅游目的地”，形成“两核两圈两带九组团”旅游发展总体布局，努力建成具有国际范、中国味、嘉州韵的世界重要旅游目的地。“一市”即“建设生态文明示范市”，构建“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，努力建成践行习近平生态文明思想的国家生态文明示范市。“一城”即“建设山水园林宜居城”，形成“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，努力建成成渝地区文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的高品质山水园林宜居城。“一枢纽”即“建设区域综合交通枢纽”，形成“三维五网”立体化交通布局，努力建成贯通南北、连接东西、通江达海的区域综合交通枢纽。上述“五个一”战略定位是一个有机整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“旅游兴市、产业强市”发展主线。 关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，提出经济发展高质量、改革开放高水平、生态文明高标杆、人民生活高品质、社会治理高效能“五个高”的定性目标，同时提出保持全市地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平，到“十四五”末经济总量达到3000亿元以上等定量目标。对2035年的远景目标，提出与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成开放富强的活力乐山、山清水秀的美丽乐山、现代精致的品质乐山、平安幸福的和谐乐山“四个乐山”的远景目标。上述目标的制定，既充分尊重全市各族人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了干在实处、走在前列的工作取向。只要我们保持定力、真抓实干，这一发展目标就一定能够实现。 关于具体路径。未来五年，我们将突出七个方面的工作路径。一是融入新发展格局。以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，建成内陆开放新高地、区域消费中心城市和省级科技成果转移转化示范区，科技创新对经济增长贡献率高于全省平均水平。二是构建高质量发展产业体系。深化文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，擦亮名山、名佛、名城、名人“四张旅游名片”，旅游综合收入超过1600亿元；走好建总部、育龙头、强集群、提品质“四条工业路径”，光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料四大主导产业产值突破3500亿元；突出建基地、搞加工、创品牌、促融合“四项农业重点”，培育省级现代农业园区10个以上；打造名品、名牌、名企、名展“四张产业名片”，力争新增百亿企业10户以上，努力建成成渝地区会展第三城和国际会展名城。三是打造高品质生活宜居地。公园城市、韧性城市、海绵城市、智慧城市统筹推进，成渝地区“后花园”打造成型，建成全国文明城市，常住人口城镇化率达到60%以上。四是推动基础设施建设。5G、人工智能、工业互联网等“两新一重”项目加快布局，岷江港航电综合开发持续推进，乐山机场建成投用，铁路通车里程突破600公里，全面实现县县通高速，力争基础设施投资规模突破2000亿元。五是深化生态文明建设。国、省、市水质考核断面全面达标，农村面源污染基本消除，森林覆盖率提高到62%，加快创建国家生态文明示范市，绿色发展指数继续保持全省前列。六是增进民生福祉。实施千亿民生补短计划，加强巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接，加快普惠性、基础性、兜底性民生建设，力争民生投资规模达2000亿元以上，城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。七是统筹发展和安全。坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，加快形成社会治理新格局，争创国省依法治理示范市、社会治安防控体系示范市。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化乐山新征程的第一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实抓好省委十一届三次全会和市委七届五次全会以来重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，加快融入成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线，突出“园区建设提升年”经济工作主题，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保乐山“十四五”高位起步、跨越发展。主要目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成省下达的各项目标任务。重点抓好以下工作： 一、加快建设重要旅游目的地 按照“两核两圈两带九组团”总体布局，深入推进旅游兴市，深耕“四篇文章”，积极争创国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费试点市，力争全年接待游客人次、旅游总收入同口径分别增长5%和10%。 打造康养度假胜地。锚定成渝地区“后花园”功能定位，加快建立覆盖全生命周期、特色鲜明、内涵丰富的康养产业体系，满足市民游客养心养性养生需求。实施中医药“治未病”健康工程，培育“医、养、康、护、住”为一体的中医健康养生服务业态，抓好峨眉山国际康养中心、市中医医院康养综合体及中医文化主题公园等项目，打造中医特色“康养谷”。发挥“峨眉山药”等道地中药材功效，建设研发生产加工基地，推进道地中药材与食药同源产品、药膳调理、保健食品、特殊配方开发等融合发展，办好第四届药博会。释放佛禅文化、森林、温泉资源等溢出效应，统筹布局佛禅养心、森林小镇、温泉疗养等场所，抓好峨沙康养走廊、峨眉山国际生态度假小镇等项目，力争新建森林（温泉）康养基地2个。加强与中国康养产业协会、国家中医药管理局等的交流合作，积极申办中国大健康产业论坛等活动，宣传推介“乐山乐水、康养圣地”区域品牌，让更多游客来乐度假养生、休闲养心、抱团养老，成为乐山“新市民”。 加快共建巴蜀文旅走廊。完善巴蜀世界遗产联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟合作机制，深化与重庆武隆、大足、南川合作，抓好乐山大佛石窟研究院及中国文化遗产研究院南方石质文物保护基地建设，擦亮遗产保护名片，搞活遗产旅游经济。与“大峨眉”文旅发展联盟成员单位协同推出景区、酒店、餐饮等互惠政策，合力建设“大峨眉”旅游目的地。延伸巴蜀文旅走廊合作空间，丰富区域文旅合作载体，拓展“高铁旅游联盟”，定制开行峨眉山至重庆、西安等地动车，加强与高铁沿线城市和贵阳、桂林、渭南等地合作，促进周边城市来乐游客稳步增长。 加大文旅融合产品供给。推动重点文旅项目建设，加快融创乐山会展中心、峨眉山云城文化旅游综合体等项目前期工作，力争开工建设融创乐山国际旅游环球中心、乐山·青衣江国际旅游度假区、峨眉山冰雪大世界等项目，完成嘉州记忆、保乐力加工旅融合一期、凌云路改造提升等工程，力争完成文旅项目投资120亿元。推进景城一体，抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目，做好嘉州古城墙保护维修、乐山文庙及龙神祠展陈开放工作，构建历史文化名城博物馆群落。培育壮大文创动漫新业态，支持井研卡卡动漫项目落地开工。发展数字文旅，完善“智游乐山”平台功能，支持峨眉山智慧文旅中心申报全省文旅大数据中心。发挥世界研学旅游组织驻地优势，抓好大渡河研学旅游带等建设，打造“乐游嘉学”研学旅游品牌，争创全省研学旅游试点市。深化文旅融合产品开发，壮大峨眉武术、夹江书画纸、彝绣等非物质文化遗产产业规模，加强与中国美术学院等高校合作，推动影视、音乐、演艺等与旅游融合发展，建成上中顺沉浸式多媒体城市体验中心，举办峨眉山音乐节，筹备第十一届中国曲艺节，启动特色影视文化基地建设，提升《只有峨眉山》《神秘的国宝》《少年郭沫若》等剧目品质，壮大“夜游乐山”产业集群。 促进全域旅游连带成环。实施核心景区扩容提质工程，持续推进“峨眉南进”“立体礼佛”“遗产走廊”行动计划，抓好乐山大佛景区南游客中心等项目，推进鞍山九峰文旅产业园区、峨眉山恒大国际旅游度假区建设。实施县域文旅品牌创建工程，推动黑竹沟、大瓦山等小凉山民族生态旅游综合开发，鼓励嘉阳·桫椤湖、沫若戏剧小镇、美女峰等景点提档升级，支持世界茉莉博览园、沐川竹海争创国家4A级景区，推动犍为县、夹江县创建全域旅游示范区，确保市中区创建为天府旅游名县，争创一批天府旅游名镇、名村、名宿、名品、名导。实施全域服务品质提升工程，力促“交通+旅游”“农业+旅游”深度融合，发展低空旅游、房车营地、农业主题公园等新业态。营造一流旅游环境，依法规范文旅市场秩序，做好常态化疫情防控下景区限量开放、预约开放、安全开放工作。 二、提升现代产业园区发展水平 坚持把园区作为产业经济高质量发展的抓手，全面推进产业强市，加快推动产业基础高级化、产业链现代化。 推动现代工业园区增点扩面。坚持工业挑大梁，围绕建设“一总部五基地”，推动“4+1”主导产业倍增、工业跨越式发展，四大主导产业产值达到1300亿元。夯实园区承载，完善天然气直供、供排水、污水处理等设施，推动特高压智能电网及输变电工程规划建设，加快组建光伏新能源新基建产业引导基金。建强总部经济，支持乐山国家高新区建设“一区六园”，力争引进区域性、功能性企业总部20家。统筹基地建设，聚力打造“中国绿色硅谷”，提升工业硅材料生产基地建设水平，增强五通桥绿色循环产业基地承载力，推动永祥新能源高纯晶硅二期、通威股份单晶拉棒切方、晶科能源单晶拉棒切方三期（切片一期）、协鑫能源颗粒硅、协鑫集成电池片、保利协鑫切片、京运通拉棒切方一期等支撑项目，力争光电信息产业产值规模突破500亿元；鼓励夹江县加快先进材料、民用核技术产业发展，抓好碳纤维、民用核燃料、医用同位素等项目；支持峨眉山市优化产业布局，促进食品饮料产业集群发展；鼓励犍为县加快装备制造产业基地建设；支持沙湾不锈钢工业园区与市中区水口工业园区联动发展，打造绿色建材产业基地，力争全市新创省级特色园区2个，新培育规模以上工业企业30家。实施“数字乐山”行动，大力发展信创、3D打印、软件、大数据等数字经济产业，推动宝德大数据中心、数字经济产业园、交大恒通3D打印等项目建设，推动“5G+”融合应用，力争新增上云企业200家。 推动现代服务业集聚发展。围绕建设全省区域消费中心城市，实施服务业行业发展三年行动，加快构建“2+6”现代服务业产业体系，积极创建省级服务业集聚区和全省服务业强县，力争服务业增加值突破920亿元。推进奥特莱斯水上购物公园等项目，联动万达广场、世豪广场等商业体，打造现代商贸集聚区。抓好西部冷链物流中心、嘉州商贸物流园区等项目建设，发展冷链物流、多式联运、城市配送，打造现代物流集聚区。拓展张公桥、上中顺等美食街区功能，支持餐饮企业品牌化、连锁化发展，提升苏稽跷脚牛肉、牛华麻辣烫等特色美食小镇品质，培育美食加工园区（中央厨房），打造特色餐饮集聚区。依托高新区科技资源，抓好科技金融街区等项目，打造省级科技信息服务业集聚区。加快悦榕庄、皇冠假日等酒店建设，推动锦江嘉州宾馆营业。统筹利用嘉定坊、嘉州长卷、黄湾小镇等资源，开工建设红珠山精品民宿酒店群落，评选首批“乐嘉民宿”，打造特色民宿集聚区。实施服务业主体培育计划，引进新品牌，培育新业态，力争新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位100家。 推动现代农业园区提质增效。实施农业综合产值千亿培育计划，优化“8+3”现代农业产业布局。提升峨眉山市国家现代农业产业园建设质量，力促市中区水产、沙湾川佛手、犍为茉莉茶、夹江出口茶、井研晚熟杂交柑橘、沐川富硒茶和竹业、峨边果蔬、金口河川牛膝、马边高山茶、五通桥生姜等现代农业园区提质增效，力争新创建省级现代农业园区2个。完善冷藏保鲜、烘干包装等初加工和商品化处理设施，开发功能性食品，提升园区产地初加工和精深加工能力。落实粮食安全责任制、“菜篮子”负责制和最严格耕地保护制度，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，支持种业发展，发挥种业“芯片驱动”作用，推广“土壤地图”，新建高标准农田14.5万亩，修复灾毁农田23.5万亩。健全“区域品牌+企业品牌+产品品牌”农产品品牌体系，强化农产品质量监管，支持地理标志申报。实施新型农业经营主体和社会化服务主体培育工程，支持龙头企业与小农户、家庭农场、合作社等组建产业化联合体，力争新培育经营主体200个。 三、持续扩大内需激发动能 坚持扩大内需这个战略基点和创新核心地位，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，融通国民经济循环。 拓展投资空间。抓牢重大项目“牛鼻子”，实施新型基础设施建设三年行动计划，加强重点领域补短板和新兴产业投资，扩大制造业设备更新和技术改造投资，力争省市重点项目完成投资740亿元。健全重点项目推进和招商引资“红黑榜”制度，实施亩均效益改革，强化投资项目综合效益考评，建立用工、用地、用能、资金、建材等联动保障机制，用好地方政府专项债券、投融资平台、产业投资基金等政策，让要素资源始终跟着大项目走。完善市场主导的投资内生增长机制，深化清理投资堵点专项行动，提振民间投资信心，激发全社会投资活力。 激活消费需求。建设全省区域消费中心城市，增强消费对经济增长的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，优化收入分配结构，扩大中等收入群体。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。统筹商业网点布局，完善农村商贸物流和电商服务设施，办好汽车展、房交会、家电家具家装节等促销活动，扩大节庆消费、汽车消费、住房消费等规模。加快新型消费基础设施建设，打造一批新兴消费载体和特色消费场景，促进线上线下消费融合发展、双向提速。深化放心舒心消费城市创建，营造良好消费环境。 提升创新能力。强化科技战略支撑，争创省级创新型城市。发挥乐山国家高新区、国家现代农业科技园区等平台作用，推进国家硅产品、建陶产品质量监督检验中心建设，启动组建省稀土材料技术创新中心，规划建设西部（成都）科学城乐山园区，努力建成西部硅材料光伏新能源产业技术研究院和国家西南技术转移中心乐山分中心。发挥企业创新主体作用，实施关键核心技术攻关工程、质量提升行动，推动全国质量强市示范城市、国家知识产权试点市创建，增强天府科技云服务、乐山科技服务大市场功能，提高产业链供应链自主可控能力，力争新培育国家高新技术企业10家、科技型中小企业15家。优化企业创新生态圈，深入实施人才强市战略，推动“嘉州英才工程”，抓好高层次人才、新职业人才培养、引进和使用，与高校院所合作共建“人才飞地”，促进大众创业万众创新，力争新建专家服务站（博士后工作站）2个。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，完善技能人才培训培养体系，做好国家职业技能电子培训券试点，申报筹建市技师学院。 深化重点改革。加快要素市场化配置改革，用好水电消纳示范区等电力交易市场化政策，进一步降低用电成本。完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，盘活利用农村闲置宅基地。实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革，提升国资国企核心竞争力，促进国有资产保值增值，力争全市地方国企资产规模突破3700亿元，市属国企集团实现投资120亿元以上。深化财政预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，大力培植优质税源。强化普惠金融服务，深化产融合作试点和项目融资对接，支持凤生纸业、市商业银行等企业加快上市步伐，组建乐山农商行，力争各项贷款余额较年初新增200亿元。深化景城、市区、园区等管理体制改革，有序推动行政执法权限和服务资源下沉。 四、增强区位优势和宜居品质 围绕打造山水园林宜居城、生态文明示范市、区域综合交通枢纽，统筹交通、城市和生态环境建设，不断增强区域中心城市的宜居度和辐射力。 持续打好交通大会战。推动完善“五大交通网”，完成交通投资260亿元，确保第二轮交通大会战圆满收官。发展内河航运网，开工建设岷江航电东风岩枢纽，加快建设龙溪口、老木孔枢纽、龙溪口至宜宾段航道整治一期工程，建成犍为航电枢纽工程，渠化航道20公里；启动乐山港一期工程前期工作。加密高速路网，加快屏马峨、蒲（江）夹（江）等高速公路前期工作，开工天府新区经眉山至乐山高速、乐山至资中高速，加快乐西高速、仁沐新高速五指山隧道建设，力争建成乐西高速绕城段、峨汉高速峨边至金口河段、成乐高速扩容乐山段和峨眉支线，奋力实现县县通高速。完善铁路网，抓好成昆铁路扩能工程峨米段、乐山动车存车场建设，建成连乐铁路，加快渝自（乐）雅城际铁路前期工作，争取新成昆高铁、乐宜货运铁路规划过境。建立航空网，开工建设乐山机场民航区工程和进场道路，完成峨眉山、峨边、马边旅游直升机起降点选址论证。完善国省干线公路网，力争开工国道213线天府大道延伸线等项目，加快乐自高速通江和全福连接线、省道215线大件路过境段、省道103线青神至五通桥段建设，力争建成省道308线市中区段、五犍沐快速通道五通桥段。 加强宜居城市建设。按照“一主一副四星多点”城镇发展总体布局，完成全市国土空间规划编制，落实“多规合一”要求，促进山水人城和谐相融。实施城市强功能补短板行动，抓好嘉定路综合改造、嘉州“城市阳台”、瑞雅路龙游路北段综合整治、致江路桥等一批市政道路桥梁项目，统筹管网改造、停车场地、农贸市场等建设，优化布局5G网络、充电桩、智能快件箱等新基建，发展绿色、节能、装配式建筑。加快疏旧建新步伐，推动城北新区成型成势，完善路网骨架，启动竹公溪生态城片区建设；支持苏稽新区加快大学城一期、二期建设，确保建成奥林匹克中心；支持乐山国家高新区、冠英新区抓好嘉祥外国语学校二期、乐山仁心医院等项目建设。综合施策缓堵保畅，打通嘉祥路、金街、面厂街、杨山路等“断节路”，抓好一批卡口拓宽、公交专用道、港湾式站台等改造建设，精准调配公交运力和交通信号灯系统，提高公交出行分担率和易堵路段通行率，降低市民通勤时耗。着力建设公园城市，完善城市景观体系，抓好绿心公园生态整治二期、竹公溪九百洞湿地公园等项目，主城区绿化覆盖率提高到43.5%。 推动生态文明建设。落实“三线四区一湖六湿地”生态建设总体布局，深化全域生态文明示范创建，彰显城市绿色发展魅力。开展大规模国土绿化行动，推进自然资源统一确权登记，落实天然林保护修复制度，推行林长制，做好长江流域重点水域禁捕、野生动物保护和废弃矿山生态修复，提升生态系统碳汇能力，治理水土流失100平方公里，完成营造林45万亩。深化污染防治行动，发挥减污降碳协同效应，推进中央、省生态环保督察问题整改，建立臭氧污染精准控制体系，抓好秸秆禁烧监控、黑烟车抓拍系统等建设，力争主城区空气质量优良天数达到310天以上。落实河（湖）长制，抓好嘉峨片区水资源配置、岷茫水系连通等项目，加强茫溪河、泥溪河等小流域精准治污，推动县城备用水源地和集中式饮用水水源地规范化建设，加强二次供水监管。打好净土保卫战，推动化肥农药减量化和土壤污染治理，抓好垃圾分类、危险废物、医疗废物收集处理，争创垃圾分类省级示范市。 五、推动更高水平的开放合作 坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平的开放型经济新体制。 融入成渝地区双城经济圈建设。共建“成渝乐旅游联盟”，推动线路联建、资源共享、品牌同创，加快建设巴蜀文化旅游走廊。力促成乐一体化发展，完善项目跨区域一体化管理服务机制，推动“乐山港”升级打造成渝黄金水道“成都港”，促进大件物流运输发展。深化与成都、重庆的产业协同，探索“总部＋基地”“头部＋配套”等合作模式，争创成渝地区双城经济圈特色产业园。增强协同创新发展能力，争取纳入全省承接产业转移创新发展示范区，打造承接产业转移带动彝区脱贫振兴示范区。 提高对外开放水平。探索经济区和行政区适度分离，规划申报省级新区，积极争创中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。做实口岸平台，加快保税物流中心（B型）建设，争取规划燕岗货运站无水港，推动夹江吴场站恢复提升。办好第八届旅博会、第十八届西博会乐山主题市、第五届茶博会等活动，积极申办峨眉山中国企业家论坛、中国硅产业大会等会展活动。主动参与川粤、川浙等省际合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作，全力引进一批“553”企业、技术龙头企业和配套生产型服务项目，力争全年到位市外内资650亿元以上，完成进出口总额45亿元，新增国际友好城市（景区）2个。 打造一流营商环境。深化“放管服”改革，建设市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力。整合优化投资项目报建流程，压减工程建设项目审批时限，规范中介服务行为，扩大跨区域通办事项和范围，抓好乡镇便民服务体系标准化规范化便利化建设，县级行政许可事项划转率达到80%以上。聚焦解决“连、通、办”问题，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升“九办”服务质效，做响“乐易办”服务品牌。优化民营经济发展环境，清理规范信贷融资、协会商会收费行为，升级改造市信用信息共享平台，落实减税降费政策，提高财政惠企利民直达资金使用绩效。完善营商环境“红黑榜”“好差评”制度，引入第三方评价，让各类市场主体放心创业、安心发展。 六、促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接 全面巩固脱贫成效，接续实施乡村振兴，推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化步伐。 巩固脱贫攻坚成效。坚持扶上马、送一程，保持现有政策总体稳定，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，做好农村低收入人口及易地扶贫搬迁后续帮扶，坚决防止返贫致贫。深化“百企帮百村”，完善带贫益贫机制，确保有劳动能力的脱贫家庭至少1人就业。深化东西部协作和对口支援工作，推进“五联三融”工程示范项目，抓好浙川东西协作乐山产业园建设，力争落实飞地园区项目5个，争创东西部协作示范市。深化拓展“学前学会普通话”行动试点、青少年教育促进计划，办好乐山一中“美姑班”，巩固精神扶贫成果，持续激发群众内生动力。改善脱贫地区发展条件，加快马边芦稿溪水库等前期工作，抓好枕头坝二级和沙坪一级水电站等项目建设。 实施乡村建设行动。强化农田水利、防灾减灾、智慧广电等基础设施配套，继续加快农村电网改造升级步伐，新改建农村公路1300公里，实现“金通工程”全覆盖，推进青衣江乐山灌区续建配套与现代化改造，新增有效灌面12万亩。启动新一轮农村人居环境整治，统筹推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等专项提升行动，进一步补齐农村环保设施短板。落实乡村规划师制度，抓好历史文化名镇（村）、传统建筑和古树名木保护，力争新创建“美丽四川·宜居乡村”达标村100个以上。 促进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。大力发展县域经济，实施产业集聚提升工程，支持区县提升县城综合服务能力，争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县，支持峨眉山市深化县级市改革、推进县域集成改革试点。推进中心镇改革发展，因地制宜培育城市卫星镇、县域副中心和特色小镇，鼓励有条件的建制镇争创省级百强中心镇。鼓励各地探索产村相融新路径，壮大村集体产业，发展村集体经济。畅通人才下乡渠道，推广优秀农民工返乡创业地图，加强失地农民再就业培训，培育新型职业农民和乡土工匠，推动移风易俗。 七、着力改善人民生活品质 坚持为民谋利、为民办事、为民解忧，尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，推动人民生活水平持续提升。 抓好常态化疫情防控。发扬伟大抗疫精神，始终绷紧疫情防控这根弦，加快补齐公共卫生短板，坚守疫情不反弹底线。坚持外防输入、内防反弹，紧盯重点人员、重点场所、重点环节，加强中高风险地区来（返）乐人员排查管控和特殊行业人员健康管理，强化进口冷链食品、冷冻产品监管，做好人物同防，加强联防联控。实施疾病预防救治能力提升三年行动，发挥中医药在抗疫中的独特优势，抓好市人民医院永安院区改扩建二期、市疾控中心实验楼等项目，力争全市日最大核酸检测能力提升到3.5万人份。依法落实“四早”要求，完善指挥调度、监测预警、防疫医疗物资储备等体系，加强院感防控及发热门诊闭环管理，有序做好新冠肺炎疫苗采购接种。巩固国家卫生城市创建成果，深化爱国卫生运动，做好科学宣传引导，倡导文明健康新风。 加快灾后恢复重建。落实省委省政府赋予乐山先行先试、做好江心岛开发保护的重大任务，按照“一岛一策一景一特色”思路，有序推动25个江心岛灾后恢复重建。抓好城乡住房重建，统筹城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造和农村房屋安全隐患排查整治三年行动，全面完成城乡住房灾后维修加固和重建，实施老旧小区改造2万户。加强防洪减灾能力建设，统筹实施城镇内涝整治、病险水库加固、中小河流治理、山洪及地质灾害防治、国家基本水文站修复等项目，加固和新建江河堤防45公里，建成竹公溪分洪道。 加强基本民生保障。坚持保基本、兜底线，办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。推动更加充分更高质量就业，落实“免减缓返补”援企稳岗扩就业政策，实施促进高校毕业生就业创业措施，做好农民工、失业人员、脱贫劳动力、退役军人、受灾群众等群体就业援助和托底帮扶，扩大新职业新工种、公益性岗位安置规模，强化职业技能培训和线上线下招募，力争城镇新增就业4.9万人。执行规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，推广社会保障“一卡通”，优化异地就医结算服务。落实农民工工资支付保障制度，对拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒，根治工程建设领域欠薪源头问题。实施居家养老等七大服务提质行动，支持社会力量提供多元化养老等服务，新增养老服务设施11处。保留缴费、就医、出行等线下服务方式，方便老年人等特殊群体办事。加强残疾人综合服务设施建设，完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。 发展各项社会事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化全国文明城市创建和基层文明示范创建，统筹公民道德、网络文明和诚信体系建设。创新实施文化惠民工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，开展乡镇公共文化服务提质增效试点，支持媒体深度融合发展。办好人民满意教育，促进教育公平，新改扩建中小学（幼儿园）47所，新增学位1.25万个，提高各级各类学校教育质量，创建一批国省级示范校和特色学校，打造1个国家级示范职业教育集团。坚持立德树人，加强师德师风建设，实施教育人才梯级培养工程，重视青少年身体素质和心理健康教育。支持民办教育发展，规范校外培训机构。实施健康乐山行动，深化医药卫生体制改革，抓好市新区医院、市人民医院白塔街院区改造等项目，推进“互联网医生”诊疗平台、紧密型医联体等建设，促进中医药传承创新发展，落实关心关爱医护人员措施，加强公立医院考核管理和民营医院规范管理。精心筹备第十四届省运会、第十届省残运会和第五届特奥会，办好第八届市运会和第三届市残运会，升级改造市体育中心场馆。巩固“双拥”创建成果，加强退役军人服务保障。坚持依法统计，提高统计质量。发挥群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、扫黄打非、保密、档案、消防、人防、气象、邮政、地方志等工作。 深化平安乐山建设。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以人民安全为宗旨，政治安全为根本，经济安全为基础，坚定维护国家政权安全、意识形态安全和网络安全，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革。完善平安乐山建设工作机制，推进市域社会治理现代化，抓好平安创建活动和基层治理创新，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒人民战争，推进公共安全视频监控建设联网应用，创建社会治安防控体系示范城市。加强诉源治理，改进信访工作，建立社会心理服务体系和危机干预机制，健全网格化服务管理体系，推动市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心实体化运行，推进综治中心实体化建设、常态化运行、实战化应用。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动乡镇（街道）赋权扩能、社区减负提能，规范居民小区物业管理，开展“三无”老旧小区自治，完善村规民约，完成村（社区）“两委”换届。实施应急管理能力三年提升计划和安全生产专项整治三年行动，抓好消防、危化处置、矿山救护等专业力量建设，健全森林防灭火长效机制，加强食品、药品、重要消费品、特种设备监管，守好安全和质量底线。多措并举防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险，规范租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。 八、切实加强政府自身建设 围绕建设人民满意的服务型政府，强化党的全面领导，创新行政方式，提高服务效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。 坚持政治引领。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，组织好庆祝中国共产党成立100周年活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，压紧压实意识形态工作责任。严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，以高度政治自觉做好国务院森林防灭火专项督导和省委第六轮常规巡视、第七轮政府采购专项巡视和疫情防控机动巡视，以及市委巡察整改“后半篇”文章，不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。 坚持厉行法治。坚定贯彻习近平法治思想，深入宣传实施《民法典》，启动“八五”普法，促进公共法律服务“三大平台”融合发展。完善政府权责清单，履行重大行政决策法定程序，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。配合做好地方立法，加大规范性文件合法性审查、公平竞争审查力度。推动综合行政执法、行政复议体制等改革，抓好政务公开，办好政府网站。完善“府院”良性联动机制，加强行政争议预防化解。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。 坚持严实作风。树牢“干在实处、走在前列”工作取向，加强公务员诚信教育和平时考核，增强斗争本领和专业素养。抓好数字政府建设，升级心连心服务平台，提高城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”效率，打通服务群众“最后一百米”。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，从严控制“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，建设节约型政府。贯彻《政府督查条例》，进一步为基层减负，保障政令畅通。 坚持为政清廉。扛起管党治党政治责任，落实党风廉政建设主体责任，以上率下执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。加强公共资金、政府采购（公共资源交易）、工程招投标等重点领域监管，治理突出问题，深化以案促改，推动审计监督、财政监督、统计监督、舆论监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 各位代表，站在新起点、更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、迎难而上、砥砺前行，奋力开创乐山“十四五”发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 附件 名词解释和说明 半小时交通圈：指乐沙、乐峨、乐夹、乐井等4条城际快速干道建成通车，主城区与周边县（市、区）形成半小时交通圈。 四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 “两通”目标：指建制村通硬化路、通客车。 一城两新区：指旧城区、苏稽新区和冠英新区。 一总部三基地：指市第七次党代会提出的工业布局，即乐山高新区总部和五通桥、犍为、夹江三个新型工业基地。市委七届十一次全会提出，在原工业“一总部三基地”布局基础上，新增沙湾冶金建材产业、峨眉山食品饮料产业两个工业基地，形成“一总部五基地”工业布局。 成都航空口岸过境144小时免签政策停留城市：指成都双流国际机场口岸对53个国家持本人有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位前往第三国（地区）联程机票的外国人，实行过境免签政策，自2019年12月1日起，停留区域由成都市扩展至乐山等11个市，停留时间为自入境次日零时起计算144小时内。 “553”企业：指世界500强、国内500强、行业前3强企业。 彝区“一村一幼”“一村一医”：指全市彝族地区每个行政村配备一个幼儿园和一名村医。 “六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 两手抓：指一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展。 春风行动：指为统筹道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，对返岗农民工实施“点对点、一站式”直达运输服务。 工业“4+1”主导产业：指打造光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料4大支柱产业，培育发展数字经济。 两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “六个一批”就业行动：指优先输出一批、优先复工一批、动员务农一批、优先组织一批、创业带动一批和公益岗位安置一批，优先支持贫困劳动力务工就业。 五馆一站：指文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站。 乐易办：指乐山市政务服务品牌。通过推动政务服务线上线下两线融合，完善“一网办”“一门办”“一次办”“马上办”“代帮办”“就近办”“提速办”“免费办”“协同办”等九办服务机制，让企业群众办事更容易、更便捷。 两个大局：指中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。 全省“一轴两翼三带”区域经济布局：“一轴”，指推动成都平原区一体化发展，强化成渝主轴支撑引领；“两翼”，指加快川南经济区和川东北经济区跨越发展，强化两翼带动；“三带”，指加快建设成德绵眉乐（雅）广攀经济带、成遂南达经济带和攀（乐）宜泸沿江经济带。 两核两圈两带九组团：“两核”，指乐山大佛和峨眉山两大核心景区

  2025-07-08

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